北京市应急管理体制存在与问题及改革思路.pdfVIP

2009城市国际化论坛征文 北京市应急管理体制存在的问题及其改革思路 张智新 申现杰首都经济贸易大学城市学院 ￡关键词】：突发公共事件公共安全应急管理体制社会合作 [摘要]：作为中国的政治文化中心和国际化大都市，北京同世界其他众多大城市一样，面 临着日趋频繁的突发公共事件考验，但其政府主导的一元型应急管理体制仍存在政府的负担 越来越重、社会参与不足、资源浪费或闲置及部门分割、条块分治、整合不够、信息不畅、 责任不明等诸多不足。对照北京市实际情况和我国国情，借鉴国外经验教训，北京很有必要 建立社会合作型应急管理体制，其具体措施包括建立公私合作的培训、物流和信息技能体系， 设置专门与社会协调合作的公共机构，整合利用好利于公众广泛参与的媒体平台，以及推进 政研合作，构筑责任分明的公私应急管理社会合作体系等。 【作者简介】 姓名：张智新生日：1974籍贯：湖北省 工作单位：首都经济贸易大学公共管理系副教授、法学博士 工作经历：主要研究大都市公共管理 申现杰：男，1984年生，河北省魏县人，首都经济贸易大学公共管理系2008级硕士研究生。 [联系信息】 姓名： 张智新 工作单位：首都经济贸易大学城市学院 通信地址：北京市丰台区花乡张家路口121号首都经贸大学公共管理系 邮政编码：100070 电话： 生三E应Ⅱ1生；圣圣墨!壁垒垒鱼!至鱼：星Q婴 【正文J 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。这些事件形成公共危机，威胁着城市市民的 人身财产安全，都在影响着一个城市乃至一个区域的安全，危及着经济发展所需要的稳定环 境，同时考验着一个城市的应急管理能力。应急管理体制，就是以突发应急事件的管理者， 67 2009城市国际化论坛征文 为了降低或避免突发事件的危害，对于突发性公共事件在进行监测、预警、干预或控制以及 消除的过程中所采取的一系列方法和措施的组织制度总和。 北京市作为我国的首都，具有三千年建城史和一千年的建都史，是中国的政治、文化与 国际交往中心，也是中国重要的金融中心和商业中心之一。2007年末北京市总人口1633万， 仅次于上海市。全市人口密度995人／平方公里，次子澳门、香港、上海。各种自然或者人 为的突发公共事件，直接考验着北京的公共安全管理。改革开放以来特别是2003年非典以 后，北京市加强和改进应急管理体制的探索步伐明显加快。深入构建一套符合中国国情和北 京市情的应急管理体制，既具有重要的理论研究意义，又具有很强的现实应用意义。 一、北京市当前应急管理体制的弊端分析 08年北京市颁布的‘北京市实旖中华人民共和国突发事件应对法办法》规定北京现 行的应急管理体系采取了坚持以预防为主、预防与应急相结合的原则，实行统一领导、综合 协调，分类管理，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，是一个以政府为一元主体的应 急管理体系。 从目前情况来看，我国是高度集权的社会主义国家，资源和信息过多的集中在政府部门， 政府在危机应急时能够迅速的调动储备资源和发布及时信息，有能力进行迅速统筹安排，这 是在危机情形下任何机构和组织都无法代替的，无论是国家、市场还是被许多人寄予厚望的 公民社会，都无法单独承担应对风险的重任，因为它们本身也是风险的制造者。再有北京作 为首都，行政机构的数量和人员之多为全国之冠，“单位”的观念根深蒂固．一些人对突发 事件的属地管理原则还很不适应，北京市市民社会与社区建设滞后，由于计划经济体制的影 响深，至今不少社区仍然带有明显的行政单元色彩，社区更多地附属于单位，而不是社会， 再由于北京长期以来是一个消费城市和行政管理中心城市，民间工商业与沿海大城市相比还 有一定差距，市民社会发育与社区建设也要比其他沿海经济发达地区明显滞后。这些因素都 使得北京市建设具有一元主导性质的突发事件应急管理体制有着现实条件的可行性。 此外，政府主导的一元应急体制也能够通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立 分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系：也能够通过整合 现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系 统：此外北京市政府的出面和主导可以和北京周边