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多源流理论视阈下“单独二胎”的政策议程分析 　　摘 要：“单独二胎”政策的出台是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整和完善，也是国家人口发展的重要战略决策。本文采用多源流理论模型，对政策议程过程中的问题源流、政策源流、政治源流分别进行归类梳理，对政策之窗的开启及三源流的耦合进行分析，解释“单独二胎”出台的政策过程，并检验多源流理论在分析中国政策过程中的适用性与局限性。 　　关键词： 单独二胎；政策议程；多源流理论 　　中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）04-0030-07 　　一、引言――政策的出台及问题的提出 　　2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”备受社会关注的“单独二胎”终于正式走上政策层面。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整和完善，也是我国人口发展的重要战略决策。中国“单独二胎”政策从根本上改变了独生子女和“一胎化”生育政策的导向和趋势，是中国生育政策的转折点。 　　作为一项影响13亿人的基本国策，计划生育政策的调整，牵一发而动全身，因此政府对于计划生育政策的调整一直持有谨慎和保守的态度。历经十年酝酿，无数次专家调研、讨论和测算，“单独二胎”政策才得以出