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地方铁路工程项目管理代建制探析 地方铁路工程项目管理代建制探析 郏少弘 (福建福铁地方铁路开发有限公司福州350013) 籀要：近年来，随着福建地方铁路工程建设投资的不断增长，地方铁路工程建设的项目管理服务需求也不断扩大，迫 切需要一种科学、高效的项目管理服务模式，本文从项目管理角度，提出地方铁路工程建设应该引进代建制管理模式， 并结合福建地铁在实际项目代建制的具体运用，分析了目前代建制管理模式普遍存在的问题，并提出相应的建议措施。 关键词：地方铁路工程项目管理代建制 1、地方铁路建设工程建设概述 1．1地方铁路建设工程项目不断增长 随着海峡西岸经济区的建设，福建经济不断增长，地方铁路：[程建设投资在不断扩大，随着沿海 大通道高速铁路的开通，沿海各省市地方经济快速发展、城市建设不断加快，有更多的市政道路、桥 梁需要穿、跨越既有铁路，因而将会产生大量的地方铁路建设【程项目。 地方铁路建设工程项目是指由地方政府或厂矿企业因自身发展而投资修建的与既有铁路或在建 铁路联系密切的工程项目。包括铁路专用线、专用铁路(统称专用线)以及地方市政道路穿、跨越铁 路的工程建设等等。穿、跨越铁路工程是指：上跨铁路的桥梁等各种建筑物和电力、通信等各种线路； 下穿铁路的涵洞、框架桥和各种管线。 1．2地方铁路建设工程项目特点 地方铁路建设工程项目的特点：点多线长、专业性强、安全要求高、协调难度大。专业性强：铁 路属专业性很强的企业，工种分工细专业程度高；站前、站后工程等技术特点强、区别大，站前工程 包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑设备等5个专业；站后工程包括通信、信号、电力、电力牵 引供电、房屋建筑、给排水、机车、车辆、机械设备安装等9个专业，涉及面宽；安全要求高：地方 铁路建设工程均是在铁路营业线上施工，铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车 安全的各种施工。协调难度大：因铁路建设跨越行政区域多，前期征地拆迁等工作协调难度大；涉及 多部门、多层次、多专业的协调工作。在铁路内部就有工务、车务、机务、供电等九个设备管理单位、 几十个工种，协调起来难度相当大。 1．3福建地方铁路工程的代建情况 南昌铁路局福建福铁地方铁路开发公司(以下简称福建地铁公司)为南昌铁路局直属企业，负责 地方投资建设的工程。福建地铁公司承担了大多数福建境内由地方政府、企业投资的铁路专用线，以 及地方市政设施等穿跨越铁路立交工程等地方铁路工程的代理建设工作，近五年来工程代建产值情况 详9【!j表1。 54 地方铁路工程项目管理代建制探析 表1福建地铁代建工程完成产值情况表 年 度 2004焦 2005年 2006年 2007焦 2008年 产值(万元) 2129 3725 5453 5675 7724 2、项目管理与代建制 2．1代建制模式的优点 代建制的一个重大创新在于引进了市场化管理，把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系， 变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系，即委托代理关系。代建制模式是对近年来全 国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体，代建单位的工作性质为工程建设管理 和咨询，单位性质是自负盈亏的企业，竞争优势是专业化管理水平，盈利模式是收取代理费、咨询费， 从节约的建设投资中提成。 代建制模式与传统建设管理模式的比较，见表2所示。 表2代建制与传统建设管理模式的比较 模式 传统建设管理模式 代建制模式 理论前提 政府项目政府管 基于委托代理关系的建设管理 建设与投资单位脱节，缺乏投资 投资、建设、使用、监督相分离，代建人、 参与方 监管；建设单位与使用单位合一， 委托人、使用人三者利益互相制约