构建阳泉煤业集团母子公司管控模式的探讨.pdfVIP

锯{孛r硒宪毒考2012年第16期(总第2452期) 构建阳泉煤业集团母子公司管控模式的探讨 阳泉煤业(集团)有限责任公司王继红 摘要：本文通过对阳泉煤业(集团)有限责任公司管控模式分析，提出建立一套适合 集团母子公司管理和控制的模式。 关键词：管控；内部管理；集团治理 阳泉煤业(集团)有限责任公司(以下简称阳煤集一次董事会，行业背景和专业背景不能相互补充。对于 团)前身为阳泉矿务局，成立于1950年1月，1997年12 集团公司的重大事项和决策，基本由党政联系会代替。 月改制为国有独资公司，2005年12月经过债转股由山西集团二级及以下公司的董事会的地位虽然已经明确，但 省国资委、中国信达资产管理公司、中国建设银行共同出 是由集团总部派出董事这种特殊的构成，基本是集团公 资组建为新的大型煤炭集团公司，随着阳煤集团改革及 司说了算，使决策程序受到限制，直接影响到董事会作用 发展，跨地域、跨行业、多层级的母子公司架构基本建立， 的发挥。各级子公司董事会在集团母公司的统一控制 公司的内部管理体制需要逐步改进。 下，功能也不尽完善。 一、阳煤集团母子公司管控出现的主要 3．管理控制的目标不明确，在关键环节控制上缺乏 问题 力度。阳煤集团由于法人治理结构运行不规范，使集团 随着阳煤集团规模不断扩大，分析集团公司母子管 母子公司在财务控制上缺乏较明确的目标意识，只考虑 控模式，反映出有其不完善的部分： 完成盈亏等指标；同时，集团的控制目标自上而下带有行 1．对子公司干预过多，忽视母子公司资本纽带作 政指令性，为控制而控制；缺乏强有力的凝聚力。 用。阳煤集团公司治理在逐步完善过程中，对子公司的 4．集团母子公司管控模式选择不当，控制效应层层 管理仍然受到计划经济时期以行政隶属关系来实施控制 递减。分析阳煤集团母、子公司在管控模式和财务控制 观念的影响，集权运用较多，体现在制度上集团对子公司 模式的选择上存在以下问题：一是集团公司对子公司：苣 实行统一的内容过多，使权属企业在生产经营决策、人事 接管理较多，子公司自主权力较少；同时，习惯用单个公 安排、资源配置等方面只有执行权，没有决策权或者决策 司的管理思维来搞母、子公司管控，影响到管控模式的选 权较少，这种管理使母子公司各级治理机制不能达到结 择。二是在财务管理上集权模式和分权模式的采用与：套 构合理、功能完备的目的。再加上重视行政权力等级顺 司治理不匹配，财务控制不力，一方面导致子公司参与管 序的传统，长期形成的领导与被领导的直线关系，忽略了 理及理财的积极性受挫，注重局部利益多、未形成集团刹 母子公司资本纽带作用，使资本关联存在形式主义倾向， 益的整体意识，使集团财务控制无法达到全局的高度；：另 使得公司治理结构难以形成有效的治理机制，不仅降低 一方面管理跨度过长、跨专业管理面宽，内部管理不到 了控制效率，而且影响了子公司的正常决策。 位，财务控制效应层层递减。 2．各级董事会的地位逐步明确，作用没有完全发 5．财务控制未形成体系，信息沟通机制不畅通。阳 挥。从阳煤集团公司总部层面看，虽然经过十几年的运 煤集团建立了人力资源、供应、财务以及并下监测监控：荨 作，但董事的构成基本上是原集团公司的工作人员，其工 信息分系统，各成体系，没有将内部控制全部纳入企业管 作知识、经验有一定的局限性；实行债转殴后虽然加入新 理信息系