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招标投标管理问题研究 35l 对招投标存在的问题分析及对策探讨 潍坊市明正建设工程招标代理有限公司 刘海英 摘要：工程招投标活动中围标、串标等违法行为，治理措施及建议。为完善招投标活动的公开、公平、公正，揭制存 在的违法违规行为，健全和完善招投标制度，建立公开、公正、公平竞争的市场环境，促进建筑市场健康发展。 关键词：公告信息明招暗定对策 一、引言 1．招投标的运作机制日趋完善和规范，但在招投标操作过程中还存在着一些问题，有悖招标“公开、 公平、公正”的原则。为使行业市场竞争健康、有序地发展，就目前工程招标过程中存在的问题及对策浅 谈一些看法，借以学习与交流。 2．业主(或招标代理机构)搞虚假招标，明招暗定。项目业主在招标前与投标人私下谈妥条件，基 本内定后，才开始投标，并拉来其他企业“陪标”；或利用资格预审设置“门槛”，提高投标入围标准， 排斥潜在投标人；或在招标文件上暗做手脚，“量身定做”制定倾向性条款，为“意向”中的投标单位开 绿灯。 寻找各种“借口”，规避招标。以招商引资工程，或合资、民建资本比例大为理由要求直接发包，或 变公开招标为邀请招标，以垫资、带资或合资联建为名，要求定向发包。 二、目前工程招标过程中存在的问题和漏洞 对招标公告信息过于疏忽，误导了投标人的投标策略，给招标工作带来隐患。招标信息公告是招标工 作进入市场的第一步，它是投标人做出是否投标及考虑配备投标资源等级的依据，而投标人慎重而有针对 性的投标又是招标人选拔优秀、合适投标人的基础，所以招标信息是否正确，内容是否完整，工程特征是 否明了是招标工作成败的关键。目前工程招标信息公告时存在一些问题，导致企业盲目、轻率报名投标， 造成投标候选人工程适合性指标下降。具体表现如下： 1．为尽量减少扰民程度，保障市民正常生活秩序，工程往往具有时间紧、节奏快、任务相对集中的 等特点。有些工程为了抢工期，甚至在初步设计批复还未正式下达前，已经根据草图以类似工程经验发布 工程信息，待正式施工图批复下达时，很多工程信息因此存在不小出入，如最终调整导致工程量急变，工 程概算巨幅增减等，有些施工方案的改变甚至导致工程规模的等级发生变化。投标人则己在预案公告的误 352责任与使命 导下制定了投标策略，进行了投标报名；招标人迫于工期逼紧，不再重新发布信息，致使入围的人大多是 非配置最合理的投标候选人，中标人即出于此，给招标人日后的工程管理埋下了隐患。 (2)投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资 质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。投标人不正当竞争，违法 获得暴利。建设市场僧多粥少，供求矛盾突出。企业为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，能够生存、 发展和壮大，在市场竞争机制尚不规范的条件下，必然要采取种种办法甚至是不正当手段与对手展开较量， 特别是一些技术水平低，资质差的企业为了能与比自己水平高的企业抗衡，更是不择手段，通过“公关” 战术，权钱交易，幕后操纵等方法，承揽工程。而那些资质等级高、技术水平高、质量信誉优的企业在靠 正当竞争无法获胜的情况下，也不得不竞相仿效，出现了“中标靠低价，获利靠索赔¨隆现象，严重扰乱 了建设市场的正常竞争秩序，有些施工企业为了获取高额利润，不惜以身试法，搞串标、抬标、围标等严 重违法违纪的行为，以致招投标领域不正当竞争、行贿受贿之风愈演愈烈，恶性蔓延，成为违法犯罪的高 发区。 三、加强对招标投标监管的对策建议 (一)抓改革，健全和完善招标投标监管的体制机制 1．创新招标投标监管体制，推进统一平台建设。进一步理顺招标投标监管体制，真正实行“管办分 离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、同体监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责 划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。 2．通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工 验收后移交给使用单位，从而减少业主对工程招投标活动的干预，提高效益和管理水平。因此，应加强项 目管理公司的培育，加快形成代建市场，大胆探索实践，逐步建立并完善相应的配套措施。 3．充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。健全和完善招标投标监管协调机制，做到各司其 职，协作配合，形成