干部培训院校科研项目经费管理模式探析.pdfVIP

干部培训院校科研项目 经费管理模式探析 中央社会主义学院教务部科研处李梦奇 [摘要】 干部培训院校的科研项目经费管理模式，已成为 阻碍其科研发展的重要制约因素。针对干部培训院校科研项目特 点，分析现行管理中存在的流程松散等问题，研究新的符合实际 的科研项目经费管理模式。提出必须建立与干部培训院校科研现 状相配套的科研项目经费管理制度，加强过程管理与监督，重视 沟通协作，才能提高科研资金使用效率，促进院校科研实力提升。 [关键词]科研项目 项目经费管理管理模式。 干部培ijiI院校，包含党校、行政学院、社会主义学院等院校系统，是 以政治教育为主的培训单位，与其他高等院校和科研院所相比，具有不可 替代的重要作用。但近年来，此类院校科研发展受到多方面因素的制约， 而现行的科研项目经费管理模式是其中的重要方面。本文将根据此类院校 的科研项目特点展开研究，探讨新的、更有效率的管理模式。 一、干部培训院校科研项目特点 其科研项目①全为社科类项目，科研项目(包括科研课题，以下称“项 目”皆包括“课题”)具有如下特点： 1．科研项目研究周期较短、经费金额较小、项目组人员较少。 o本文中科研项目包括科研课题，以下称“项目”，皆包括“课题”。 ·--·492‘·—- 2．科研项目时效性高、政治性强，研究类型为政策解读性、理论研 究性、实证调研性，研究成果多为论文、调研报告(且多为内参性文章) 或著作、教材。 3．研究灵活性大，以会议研讨、走访调研、资料采集、提炼整合等 研究方式为主，成果的质量与项目组成人员的研究水平、资料掌握情况密 切相关。 4．与理工科项目相比，投入人力资本多、耗材、固定资产少，且人 力资本在科研成果中所占份额高。 二、干部培训院校现行科研经费管理模式产生的问题 项目经费的管理是科研项目管理工作的一个重要环节，也是财务管理 的一个重要方面，它始终贯穿于科研项目研究的前期、中期和后期。与很 多高等学校类似，干部培训院校的科研项目管理和科研经费管理一般情况 下是分离的。现行的管理模式是这样的：科研管理部门负责科研项目的申 报、立项、结题、鉴定等项目管理工作，财务管理部门负责科研经费的财 务管理和会计核算，科研经费使用采取项目负责人审批负责制【l】，科研管 理部门和财务管理部门共同负责管理和监督科研经费使用情况。由此，科 研管理部门、财务管理部门、项目负责人就出现了对科研经费管理认识上 的差异，也就产生了操作上的问题，具体表现在： 1．流程松散、效率不高 现行的经费报销流程一般为：项目负责人将报销票据送科研管理部门 审核，通过后送财务管理部门审核，通过后提取现金。但在实际工作中， 由于科研管理、项目负责人与财务管理三个主体的目标是相互脱节的，三 者之间分工过于明确，没有系统地协调沟通，导致三者对科研项目未能达 成相应共识。同时，干部培训院校的行政功能强，行政程序复杂、繁琐， 对科研项目还是采取行政管理的方式严格控制。这往往使得项目负责人为 了经费报销，只得频繁来往于部门之间，反复修改信息，影响了科研效率。 ·-——493．-—— 整个经费管理流程松散、缺乏沟通协调(详见图1)。尤其是一些时效性 要求高的研究，时间是影响研究成果质量的关键因素，负责人应当全心投 入到项目中，而不应为了经费使用影响研究进度。 科研管理部门 经费数据 困◆ 图1现行科研经费管理路径和数据流向图 2．套取经费、绩效低下 近年来，国家科研经费的总体规模日趋扩大，财政部、科技部等政府 部门也相继制定、出台了各类科研项目经费管理办法，以期规范科研经费 管理，提高资金使用效益。但这些规定或多或少都存在与科研活动规律相 违背的地方。其中突出的问题就是科研项目经费无法对人力资本投入进行 合理的补偿【2l。干部培训院校的行政功能较强，以行政管理的标准限制科 研经费的开支范围，对科研人员的经费使用进行严格审计和检查。科研人