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第七章环境监督管理制度建设与探讨 中国碳减排方案及其推进机制探讨 曹 宝1 罗 宏1 王秀波2 (1．中国环境科学研究院北京100012；2．中国国土资源经济研究院北京101149) 摘要应对气候变化，减少温室气候排放已成为国际社会的普遍共识。当前我国的碳排放总量仅次 于美国，成为全球第二大碳排放国，碳减排的国际压力Et益突出。一方面，要在国际气候谈判中争取 更大的发展空间；另一方面，要研究和探索经济、可行的低成本碳减排行动方案。针对我国的实际情 况，在兼顾公平发展、互惠互利和低成本减排的原则下，对碳减排驱动机制进行了分析，提出了“双 线一控”的碳减排行动方案，并对其配套制度与推进机制进行了分析和探讨，为我国区域碳减排行动 方案的研究与制定提供了新思路和方法。 全球变暖已成不争的事实，鉴于气候变化的全球性、复杂性，以及对全人类的生存与发展构 成巨大挑战，国际社会一直为如何应对气候变化问题进行着不懈的努力。1997年12月通过的 《京都议定书》，标志着各国政府第一次考虑接受具有法律约束力的限控或减排温室气体的义务， 并把“共同但有区别的责任”作为各国开展国际合作的基本原则，在《联合国国际气候变化框 架公约》下共同应对气候变化的挑战。尽管国际社会已经意识到气候问题的严重后果，但国际 社会还在为“谁应为气候问题埋单”进行着艰难的博弈。对选择什么样的碳减排行动方案，以 及行动方案的指标选择、阶段目标设定、技术和资金转让等问题展开激烈的竞争，以期为自身谋 取更大的发展空间。在未来的国际气候谈判中，发达国家与发展中国家间对碳减排行动方案的争 论将继续进行。但无论国际谈判结果如何，穷人采用技术或改变其社会行为的能力有限，在应对 国际气候变化中始终处于劣势。在应对气候变化的博弈中，发展中国家与发达国家相比将面对更 大的压力和挑战。我国正处于快速工业化和城市化的进程中，能源消费会进一步增加，且能源结 构以煤为主、经济增长方式粗放；由于历史原因，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等 深层次问题尚未得到根本解决。当前我国的碳排放总量仅次于美国，成为全球第二大碳排放国， 碳减排的国际压力日益突出。 一、碳减排驱动力分析 政府间气候变化专门委员会(IPCC)公布的《第四次评估报告(AR4)——“气候变化 2007”》，指出人类活动尤其是化石能源燃烧带来的长生命周期的CO：排放对于全球气候变化产 生重大的影响，诸如冰川融化、海平面上升、洪水、干旱、生态系统破坏、粮食减产等¨。。 2006年，英国政府公布的《斯特恩的报告》对全球变暖的经济影响做了定量评估，认为气候变 化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失，如果不及早采取行动，未来将会造成高达20％的 损失【2J。应对全球气候变化，减少温室气体排放已成为国际社会的共识。 carbon 因此，2003年英国首先提出了“低碳经济”(10weconomy)发展的目标一1以应对全 球气候变化，减少温室气体排放。欧盟各国、日本等发达国家纷纷响应，制定本地区、本国 “低碳化”的发展目标和政策措施，抢占低碳经济发展的先机。低碳经济已成为世界潮流，将引 领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益所发生的深刻变革”J。目前，中国与能源相 关的CO：排放已位居世界第二15J，预计到2030年，CO：排放总量很可能超过美国，居世界第一 位【6J。2005年《京都议定书》正式生效，后京都议定书的谈判正在紧锣密鼓地进行之中。 剩余的CO：排放空间严重不足以及历史上各国的不均衡排放，是当前国际气候谈判面临的 最大挑战。经济腾飞需要消耗大量的能源，而化石能源在能源消费结构中占主导地位，任何国家 十目#境科学学套学木年套论i集(20lo 或地区要减少温室气体排放，改变当前这种高度依赖化石能源的经济发展模式，都要在短期内付 出高昂的代价。发达国家在自身发展过程中排放了大量的c0：．而c0：在大气中具有累积效应， 从而引发全球气候变暖问题。要遏制全球气候变暖的趋势．就要控制进入大气中的c0：总量。 由于发达国家严重透支了发展中国家在经济发展过程中应当享有的c0，排放权利，导致大气中 剩余的CO：排垃空间严重不足。 中国作为发展中国家，尽管目前没有减排义务，但感受到了非常现实的压力”】。作为负责 任的发展中大国．中国政府高度重视全球气候变化同题．积极采取有效措施