中国高技术产业政策转型.pdfVIP

改革开放论坛 中国高技术产业政策转型 袁　静 (南京大学国际商学院　2 10093) 　　【摘要】　本文对高新技术产业现行的产业政策运行效果进行了分析和评价, 指出有必要实现产业 政策的转型, 即从差别化产业政策为主转型为功能性产业政策为主, 并对后者运行模式作出初步构想。 　　【关键词】　高技术产业　差别化产业政策　功能性产业政策　转型 　　【中图分类号】　 - 376. 44　　【文献标识码】　 F A 　　【文章编号】　1007- 7685 (2000) 03- 0044- 05 ( ) 一、差别化产业政策的现实约束 技术 或高技术产品 在开放的世界市场中相互竞 从我国政府对高技术产业扶植和管理的各种 争时, 报酬递增的正反馈机制往往使它们的市场 政策手段可以看出, 我国的产业政策对于发展高 失稳, 这时一国若采取补贴和保护政策来抢 占市 技术产业有明显的倾斜性。从表现形式来讲, 这样 场, 其它国家将同样以补贴 自己的高技术产业作 的产业政策可以称为差别化产业政策。所谓差别 为报复, 因为如果使得一种高技术在市场上领先, 化产业政策是指针对那些边际收益递增的重点产 其发展可能会加速而垄断市场。因此, 我国利用保 业, 通过提供资金、税收、价格、金融等方面的特殊 护方式扶植一两个高技术产业的目标即使实现, 政策以形成优于其它产业的市场环境, 促进这类 其贸易利益也会被招致的贸易报复一扫而光。并 产业的超常规发展的产业政策。差别化产业政策 且, 一旦中国加入W TO , 将对我国高技术产业保 的一个显著特点是通过政府政策, 改变资源配置 护政策造成极大影响。如对外经营权的开放问题, 状况, 替代市场机制发挥作用。把高技术产业作为 非关税保护措施问题, 贸易政策透明度问题等等。 实行特殊政策的重点产业, 无疑有足够理由。一方 中国将难以继续实行封闭保护政策。 面, 高技术产业在知识经济的今天具有特殊重要 (2) 保护产生负效应 的战略地位而我国又发展薄弱; 另一方面从高技 在世界经济一体化这样一个开放的环境中, 术产业 自身的产业属性看, 的确可以培育成优势 差别化产业政策所支持的封闭式的研究开发已无 主导产业。但是, 在当今开放的国际经济形势下, 法适应快速的技术变化。一方面由于我国知识传 制订差别化产业政策的理论依据的充分性正逐步 播体系和信息流通机制的相对不健全, 不能快速 丧失, 其运行也遇到一系列现实约束, 政府替代市 而完整地搜集国际市场需求信息, 往往生产出无 场这样的产业政策也不再完全有效。 市场的产品, 或者研究和生产出先进国家早已规 1、约束之一——保护战略性幼稚产业理论出 模生产的产品。高技术产业以知识和技术为主要 现问题 支撑, 而知识的生产具有唯一性, 一旦被生产出 ( ) 来, 再进行重复的生产将是不必要和毫无意义的, 1 保护政策难以为继 高技术产业属于报酬递增的世界, 当两种高 只会造成人力、物力、财力的巨大浪费; 另一方面, 　　 〔收稿 日期〕2000- 0 1- 12 44 经济纵横　32000