三峡工程水库移民综合监理实践及思考.pdfVIP

第４１卷 第２３期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．２３ ２０１０年 １２月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　Ｄｅｃ．， ２０１０ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１０）２３－０００１－０４ 三峡工程水库移民综合监理实践及思考 张 华 忠 （长江水利委员会 长江工程监理咨询有限公司，湖北 武汉４３００１０） 摘要：实行移民综合监理是国务院三峡工程建设委员会为推进三峡工程移民工作管理创新的重大举措。从 １９９４年建立三峡工程移民综合监理制度以来的１６ａ实践证明，实行移民综合监理，对于促进水库移民可持续 发展起到了重要作用，并在实践中取得了显著效果： 促进了以民为本理念的深入贯彻落实，切实保障了移 ① 民合法权益； 促进了移民搬迁安置进度、质量和效益的均衡发展； 有利于统筹移民工程与库区生态、社 ② ③ 会、经济的协调发展； 健全了移民工程全面质量保障体系； 改善了移民政策，提高了惠及民生的实效； ④ ⑤ ⑥ 提高了移民工程管理控制科学化水平。针对三峡库区移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治新任务，以 及创建和谐稳定新库区要求，需要进一步创新理念和工作方式，促进综合监理向更高层面和深度发展。 关　键　词：综合监理；水库移民；可持续发展；三峡工程 中图法分类号：Ｄ６３２．４　　　文献标志码：Ａ 　　三峡移民工程综合监理是三峡工程水库移民管理 移民搬迁安置工作目标是使移民的生活水平达到 工作中的一项创新，其内涵是由具有相应资质的社会 或者超过搬迁前水平，移民综合监理机构促进并保障 监理单位，以一定行政区域为单元，依据国家有关法 其实现。在实行三峡移民工程综合监理工作中，建立 规、移民政策、移民安置规划和年度计划，对移民政策 了移民生活水平监测系统，根据移民类别不同，分农村 执行、移民安置总体进度、移民安置质量、移民资金使 移民安置、城镇占地移民、城镇居民、搬迁工矿企业职 用和移民安置效果等方面实施监测监督与控制，促进 工等类别分别实施监测。监测方案参考了国家统计局 移民安置目标实现的管理活动［１］。 农村居民、城镇居民住户调查方案，监测指标结合移民 三峡移民工程综合监理实践证明，实行移民综合 特点进行设计。在监测之前，对移民户搬迁前生活水 监理，对促进水库移民可持续发展具有显著作用，并为 平进行了全面的本底调查，掌握了比较准确、可靠的基 进一步发展我国水库移民监督评估工作提供了有益借 础资料。对移民生活水平恢复过程，采取由移民户记 鉴。 日记账的方式，逐笔登记现金收支和实物生产、消费日 记账，结合必要的入户访谈进行；开展了移民安置措施 １　以民为本，切实保障移民合法权益 对移民增收影响监测，准确计量移民安置措施对生活 科学发展观的核心是以人为本。按照科学发展观 水平恢复的效果；还在移民样本户所在的安置区非移 要求，三峡移民工作确立了以民为本的理念，强调移民 民中，选取了样本户进行对比监测。对于监测结果，采 工作是三峡工程成败的关键之一，要把满足移民的生 取“有无对比法”进行评价。三峡工程移民生活水平 存