试论公众参与和公众参与意识.docVIP

试论公众参与和公众参与意识 　　论文摘要公众参与作为对当代代议制民主制度的有效补充，对于我国行政管理方式的革新有极大的意义，同时有效的公众参与也会裨益于我国服务型政府的建设。有效的公众参与离不开良好的公众参与意识，文章从公众参与的内涵入手，对我国的公众参与意识现状和缺位的原因进行了剖析和研究，以期裨益于我国政府管理方式创新研究。 　　论文关键词公众参与公众参与意识民主制度 　　民主是人类社会持续的社会实验，关于民主的争论在近代以来从未停止。二战之后有人怀疑民主可能带来“多数人的暴政”，引起人类大规模的自相残杀，但根据西方国家二战以来六十多年的治理经验来看，通过违宪审查，媒体监督，人权保护和非政府组织的兴起等措施是完全有可能遏制政府权力的膨大和无序现象出现。但是对于这样的代议制民主，是否真的成为了人类社会无可挑剔的一种政治生活的模式呢？如同丘吉尔首相所言，民主只是人类目前所找得到的最不坏的制度而已（democracyistheworstformofGovernmentexceptforallthoseotherformsthathavebeentriedfromtimetotime）。代议制民主在如火如荼地发展时却不免遭遇到了这样的困境，国家的权力是代议制选出来的政府官员享有还是选出这些官员的公民享有，“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。公众参与就是为解决代议制民主发展到今天所产生的问题，公民有权决定选出怎样的政府官员治理国家，也有权用他们的自身的行为影响和决定这个政府的行为。 　　一、公众参与的内涵 　　公众参与是在对传统公共管理和行政方式进行发展和革新之后，提出的解决政府和公众关系，推动社会科学有序发展的公共治理模式。传统的公共行政关系中，公众作为行政相对人，处于行政机关的管理和控制之下，对于行政机关作出的决定只能消极地承受。在这一过程中，公众面对行政机关的刚性管理缺乏应有的参与权，知情权等公民权利，这一不平衡的行政关系这显然是不符合现代民主治理的要求的。 　　上个世纪五六十年代之后，西方国家面对其推出的“福利政府”的诸多问题开始寻求更有效的公共治理的模式，同时欧洲大陆开始对代议制民主进行反思，掀起了“新公共运动”和“治理变革”，公众参与或言参与式行政开始出现。学界对公众参与的概念说法不一，蔡定剑老师对公众参与下的定义是：公众参与意识是指社会组织、单位或个人，对参与社会行动的方式、作用有一定的认知，并具有在一定的权利义务范围内、有目的参与社会行动的动机和意图。在笔者看来，公众参与至少应包括以下几个要点： 　　（一）公众享有知情权 　　公众享有知情权是指公民应知晓政府的决策，尤其是与公众利益切身相关的公共事务的决策。政府在作出相关的行为时应该履行有效的公开程序，让政策的相对人充分知晓，在行为作出前知晓。保障公众所享有的知情权，是建立政府与公众的信息沟通机制，和公众对政府所为的行为作出参与和反馈的基础。没有公众的知情权，就不可能有公众参与。 　　（二）公众参与政府决策的过程 　　公众在享有对政府公共事务的知情权之后，还应该享有参与政府对公共事务决策过程的渠道。公众可以参与到政府的立法活动、规划活动、行政许可等活动中来，政府不应该对公众的参与表示抗拒，而应该通过立法和制度的安排来保障和欢迎公众参与到政府的活动之中。同时，参与其中的公众应该是与政府所要决策的公共事务有关的利益群体，比如说要提高公交车的票价，但参加听证会的都是各级的领导，这显然就是不合理的，各级领导有多少是每天坐公交车上下班的呢，显而易见，这样的听证会和公众参与只能流于形式，无法反映真正的利益群体的想法和需求。 　　（三）公众参与政府决策应该对政府的行为产生影响 　　公众参与的目的就是让公众尤其是利益相关人的利益诉求得到反映和表达，同时通过这种表达对政府的行为作出影响和改变。在实践中，我们经常看到地方政府在组织公众参与政府决策之后草草收尾，我们既没有看到公众的意见如何，也没有看到政府的决策是否考虑了公众的意见，这样的公众参与不但不会实现其原本的目的，反而会挫伤公众参与的积极性，让政府更加无视公众的意见和正当的参与权。 　　二、公众参与的现状 　　公众参与是衡量一个社会民主水平高低的重要标志，公众参与政府公共管理的程度反映社会民主推进的程度。公众参与对于提高政府决策的水平，缓和各利益群体的矛盾有极重要的作用。但从现实来看，我国公众参与的状况依然不容乐观，公众参与水平较低，已经成为近年来我国各项政府管理方式创新手段难以落实的主要困难和障碍。 　　（一）公众参与的积极性不高 　　构成公众的公民、法人和其他组织往往对公众参与缺乏兴趣，缺乏对公众参与的认知，而少数愿意投身公众参与事业中去的积极人士却面临着知识和信息的匮乏的窘境，无法起到立法者所设计的公众参与的作