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国有资产管理体制改革 前言 近年来，国有资产管理体制改革一直是人们关注的焦点，引起经济学界一波又一波的争论。虽然仁者见仁，智者见智，经济学家、政府、人民在国企改革问题上始终未能达成一致，但国资管理体制改革的步伐始终没有停止。这当中有成果，更有错误和教训。改革依然在继续，虽然很多改革尝试令我们大失所望，但我们必须清楚，改革是尝试，必然有风险，必然意味着难以预料的某些损失。但从长远和全局的角度看，我们应该继续积极谨慎地推进国有资产特别是国企改革，焕发国企生命力，促进国民经济的新一轮增长。 摘要 ： 国企改革并不是时代的产物，不是有计划经济向市场经济转变带来的，计划经济时代有计划经济时代的国企改革， 市场经济时代有市场经济时代的国企改革，不同的改革举措是同不同的经济体制、不同的市场地位相适应的。90年代以来，我国不断推进大中型国有企业股份制改革，建立起市场经济下的现代企业制度 ，并于2003年成立了国资委来加强国有资产的管理力度，使国企的发展进入了一个新的阶段。 这在很大程度上解决了国企效率低下、资不抵债 、靠国家补贴生存的问题，实现了自负盈亏 、由亏转盈的局面 。 但是股份制改革和国资委的成立不能从更深的层次上解决国企效率低的难题，尤其是在我国的民企和外企快速发展起来的今天，国企效率低下的问题暴露的更完全。继续深化国企改革，探索改革效国有资产管理体制改革的有效方法是破除我国经济发展瓶颈的重中之重。 关键词：国有资产管理体制 国企 效率低 股份制 法人治理结构 出资人缺位 职业经理人 市场化 监督 分红派现 一 国企为什么要改革？ 国企的改革是伴随我国经济的不断发展而逐步进行的，在计划经济时代国企就面临着效率低下问题，那时的国企只是一个生产单位，隶属于上级主管部门，只需按指标完成任务就好，无论是企业还是员工都没与提高效率的外在激励，企业效率低下。我国进入市场经济时代后，国企经历了股份制企业改革，效率问题得到很大程度的解决。但随着我国市场经济的不断发展以及多种所有制经济的共同发展，国企相较于民企、外企而言，面临的主要问题还是效率低下的问题，效率低下的原因包括市场地位明显高于非国有企业，权力大、责任小、受保护，企业产权不明晰、权责不明确、管理体制僵化。国企特别是大型国企，因头顶政治“大盖帽”，先天具有政治优势及由此转化而来的“钦定”的资源优势，再加上行政级别的原因，使其垄断资源更为容易。如此一来，必然排斥竞争，压制其他市场经济主体，增加其他企业的竞争成本，压缩整个国家、社会的经济活力。 国资委——资产运营公司（集团公司）——国有企业三级组织架构运行模式国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。 （一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。 （二）代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。 　　 三）通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。 　　 （四）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。 　　 （五）起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。 　　 （六）承办国务院交办的其他事项。 公司法人治理结构，是用以处理由于所有权和经营权相分离而产生的信托代理关系的制度安排。法人治理结构，按照公司法的规定由四个部分组成：1．股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权；2．董事会，由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，维护出资人的权益3．监事会，是公司的监督机构，对公司的财务和董事。经营者的行为发挥监督作用4．经理，由董事会聘任，是经营者、执行者。 从理论上讲，国有企业的最终产权主体是明确的，即全体人民；但实际上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不为其所有物负责，形成事实上的国有产权主体虚置，缺乏人格化的国有产权主体。在我国现实经济生活中，国有资产所有者的代表是国务院和各级政府，政府再委托相关职能部门作为国有资产所有者的代表。当企业盈利状况好的时候，有关政府部门都想争功求利，并纷纷干