中国新农村建设的制约因素及国际经验借鉴.pdfVIP

第30 卷 第8期 地 理 科 学 进 展 Vol.30, No.8 2011 年08 月 PROGRESS IN GEOGRAPHY Aug., 2011 中国新农村建设的制约因素及国际经验借鉴 1,2 1 胡智超 ，龙花楼 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所，中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101； 2. 中国科学院研究生院，北京 100049) 摘 要：本文分析了中国新农村建设存在的问题：①农村土地空心化和人口过疏化现象不断加剧，耕地资源浪费严 重；②农村发展资金短缺，农村金融体系建设滞后；③农村组织建设不健全；④农村基本公共服务水平落后，各类 乡村公共物品供给缺乏；⑤农村建设决策体系不完善，缺乏规划引导；⑥新农村建设过程中农民主体性不强，公众 参与程度较低。结合问题分析，总结得出中国新农村建设存在3 个方面的制约因素，即保障力短缺、参与力短缺和 服务力短缺。随后，针对各制约因素在国际典型地区农村建设中的经验和教训进行了梳理，就德国、比利时、以色 列、荷兰、法国、匈牙利、英国、美国、日本、韩国、澳大利亚和意大利等国在土地资源供给、人才资源供给、农业产业 化、农民合作组织构建及农村公共物品供给等方面的具体做法进行了总结和分析。通过综合分析世界各国的农 村建设经验和教训，从政府、社会机构和农民个人3 个层面对中国今后如何顺利推进新农村建设提出相应对策 建议。 关 键 词：新农村建设；制约因素；国际经验；中国 1 引言 国家与地区实现由传统社会向现代社会转型的一 [6] 个必经阶段 ，例如，韩国于20 世纪70 年代在全国 1978年以来，尽管中国广大的农村地区获得了 范围内开展了以“勤奋、自助、合作”为宗旨的新村 前所未有的发展，但社会经济发展水平仍然存在显 运动，旨在缓解由于城乡居民收入差距不断拉大、 [7] [1] 农村人口大批涌入城市所导致的诸多社会问题 ； 著的区域差异 。伴随着城乡“二元结构”体制的日 [2] 日本在70 年代后期为了解决“地域过疏化”，实现 趋明显，中国城乡居民收入差距持续扩大 、农业比 [3] 乡村可持续发展和农民收入增加，实施“造村运动” 较效益低下、村镇环境不断恶化 等问题进一步显 [8] 现，并对城乡一体化发展进程造成严重阻碍。为了 并开始推行“一村一品”的发展模式 ；比利时为了 缓解区域发展矛盾、统筹城乡发展以达到构建和谐 重振农村地区活力，于80 年代初开展针对瓦隆地