POPs协同减排经济政策初探.pdfVIP

持久性有机污染物论坛2011 暨第六届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 POPs 协同减排经济政策初探 Preliminary Study on Economic Policy of POPs Coordination Reduction 1 2 3 朱建华 ,逯元堂 ,侯贵光 (环境保护部环境规划院，北京，100012) (Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing) 1. 协同减排原理 协同减排原理是国家在控制和削减主要污染物（如：COD 和 SO2 等）的产生和排放的同 时，加入新技术或给予资金倾斜等优惠政策，使得 POPs 减排也随之纳入国家主要污染物减排工 作，最终达到双重减排的效果。 2. 协同减排经济政策分析 现行污染减排相关经济手段，如实施优惠脱硫电价、提出污水处理费用等在推动污染减排工 作中挥动了非常积极有效的作用，充分调动了企业自觉治污、减排的积极性，不少企业主动与政 府部门配合上治污项目和治污设备，积极向政府部门报告减排成果，经济政策的运用在一定程度 上降低了政府对污染减排的行政监管难度。目前，与 POPs 协同减排有关的主要经济政策有收费 政策、财政政策和金融政策。以下将分析如何将 POPs 减排纳入到现有的环境经济政策中，在保 证环境经济政策发挥常效的同时，推动 POPs 减排。 2.1 排污收费政策 1982 年 2 月 5 日，国务院发布了《征收排污费暂行办法》（国发[1982]21 号文），标志着排污 收费制度在中国正式建立。2003 年 7 月 1 日，有关部门颁布了新的《排污费征收标准管理办 法》。新的排污收费办法具有两个明显的变化：一是按照污染者排放污染物的种类、数量以及污 染从量计征，提高了征收标准。二是取消原有排污费资金 20%用于环保部门自身建设的规定， 将排污费全部用于环境污染防治，并纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于 重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术开发和国务院规定的其他污染防治项目 。 目前，我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等主要环保法律中均规定 了排污收费制度，国务院颁布了专门的《排污费征收使用管理条例》，有关部门制定了《排污费 征收标准管理办法》、《排污费资金收缴使用管理办法》、《排污费征收工作稽查办法》等规定，对 排污费的征收和使用作出了具体规范。可以考虑将 POPs 排放纳入征收范围，确定征收标准，建 立重点排放行业企业清单，对重点排放行业企业进行有效监管。 2.2 财政政策 2007 年 4 月 17 日，财政部、环保总局出台了《中央财政主要污染物减排专项资金管理办 法》（财建[2007]112 号），规定中央财政设立主要污染物减排专项资金( 以下简称减排资金) ，重点 用于支持中央环境保护部门履行政府职能而推进的主要污染物减排指标、监测和考核体系建设， 以及用于对主要污染物减排取得突出成绩的企业和地区的奖励。2007 年 5 月 11 日，环保总局、 财政部出台《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法》（环发〔2007 〕67 号）规范 中央财政主要污染物减排专项资金项目管理，确保了主要污染物减排指标、监测和考核体系（以 下简称“三大体系” ）建设顺利实施。 根据协同减排原理，考虑财政资金在支持主要污染物减排的同时，加入 POPs 减排因素，给 予相应政策和资金的支持，将主要污染物排放行业企业和 POPs 排放行业企业关联起来，充分利 用专项资金支持减排工程项目，更新设备和技术改造，达到双重减排效果。 2.3 金融政策 2007 年 6 月 29 日，中国人民银行出台了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指 365 持久性有机污染物论坛2011 暨第六届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 导意见》（银发〔2007 〕215 号），要求人民银行各分支机构，引导辖区内各银行类金融机构合理 控制信贷投放规模和进度，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的 信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设，防止大范围产能过剩。 2