地震灾区承接产业转移的产业结构政策探析.pdfVIP

全国日本经济学会2011年年会暨灾后熏建与经济社会发展学术研讨会论文集 地震灾区承接产业转移的产业结构 政策探析 、 四川省社科院区域经济研究所卢阳春 【摘要】 。十二五”期间，四川省将加快推进地震灾区产业发展振兴，承接产业转移将是促进灾区 产业振兴的重要途径之一．以承接产业转移推动灾区第一产业的现代化，推动灾区第二产业结构优化， 推动灾区第三产业量和质的提升，推动灾区战略性新兴产业的培育和发展，推动灾区科技自主创新能力 的增强，推动灾区产业结构生态化水平的提升，既可以顺应承接产业转移的需求，又可以制约承接产业 转移对地方经济可持续发展的不利影响，促进灾区产业结构优化，促进灾区建设成为四川省新的经济增 长点、转变经济发展方式的先行区、发展绿色经济和低碳经济的示范区． 【关键词】 地震灾区；承接产业转移； 产业结构政策 “十二五”期间，四川省将加快推进地震灾 这点已为亚洲一些新兴的工业国家和地区经济发 区产业发展振兴，承接产业转移将是促进灾区产 展的历史事实和成功经验所证实。因此，承接国 业振兴的重要途径之一。截至2010年上半年，已 内、外发达地区的产业转移，无疑可以使灾区充 有10多个对口援建省市在四川省地震灾区建立产 分发挥后发优势，在发达地区或国家的经验参照 业发展园区，山东、广东、福建、辽宁等省还与 上．通过有选择地吸收发达地区或国家的相应产 四川I签订长期战略合作协议。但是．如何既顺应 业，引入发达地区或国家的先进技术和资本，迅 承接产业转移的需求，又制约承接产业转移对地 速建立起现阶段自身没有能力发展，同时又是地 方经济可持续发展的不利影响，同时争取承接产 区产业结构优化升级所急需发展的产业，大大缩 业转移的政策可以最大化地促进火区产业结构优 短区域产业结构自然演变的过程幢1，加速灾区产业 化，努力把灾区建设成为四JII省新的经济增长点、 结构的调整升级进程，提升灾区自我发展能力。 转变经济发展方式的先行区、发展绿色经济和低 但是。承接产业转移本身就像一柄“双刃剑”， 碳经济的示范区，是十二五期间灾区经济社会发 在产生如上所述种种正面效应的同时。也可能产 展面临的重要挑战之一。Ⅲ 生如下一些负面效应：固化产业结构差距，甚至 产业转移主要表现为生产要素在产业和区域 加剧灾区产业结构的不平衡，导致灾区产业自主 间的流动，是促进地区产业结构优化升级的重要 创新动力和能力减弱，导致灾区产业结构生态化 动力之一。一般来讲，欠发达国家和地区可以通 程度降低，等等。 过承接产业转移来促进区域产业结构优化升级． 针对上述问题，本文主要提出以下政策建议。 全国日本经济学会2011年年会暨灾后重建与经济社会发展学术研讨会论文集 一、以承接产业转移推动灾区第一 汰产能低、污染重的化工企业。积极发展生物工 程、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业， 产业的现代化 发展壮大地震灾区特色优势产业，重点建设装备 制造、电子信息、航天航空、现代中药等产业基 在工业反哺农业的大背景下，灾区应注重通 地，充分发挥高新技术开发区的孵化、辐射和带 过承接发达国家和地区高科技农业的产业转移， ’动作用，促进工业优化升级。 促使灾区传统农业向现代农业、高新技术产业转 化和升级，推动第一产业高加工度化。通过承接 三、以承接产业转移推动灾区第三 产业转移，引进国际上和国内农业产业的龙头企 业，带来先进的农业技术和农业产业化、规模化 产业量和质的提升 经营管理经验，促进灾区农业技术创新，延伸农