建立与完善广西农村社会保障体制研究.pdfVIP

社会科学篇 还将极大地促进创业资本的发展，而创业资本的发展又将为中小企业的发展壮大提供后续资金，形成 一个良性循环。我国目前已建立起二板市场，将为广西中小企业开拓出持久有效的直接融资渠道。 3．6尽快建立中小企业信用担保体系 《中小企业促进法》明确指出，市以上人民政府可以设立中小企业信用担保机构为中小企业提供 信用担保，待时机成熟后合并成为全国统一的中小企业担保体系。广西截止2002年上半年，仅南宁、 柳州、桂林、梧州四城市成立了中小企业担保机构，远远满足不了广西众多中小企业的融资需求。广西 应在《中小企业促进法》的指导下，尽快建立起适应市场经济的中小企业信用担保机构。第一，拓宽中 小企业担保机构筹资渠道。建议广西的担保机构大力引导和鼓励民间资本人股和企业互助资金入 股，实现股权多元化，改善担保机构的所有者结构和公司治理结构，降低经营风险。第二，建立真正 的按照市场机制运行的专业担保机构。建议改革目前广西的中小企业担保机构均由政府出资组建的 方式，建立起真正的按照市场机制运作的专业担保机构，由政府委托专业担保机构对担保基金进行管 理、经营，明确出资人与受委托机构的监督管理机制和激励约束机制，明确出资人和专业担保机构之 间的责权利、成本和担保损失分担原则、考核原则等等，充分发挥专业人员的优势，减少担保失误，使 中小企业担保机构在体现政府产业政策的同时，真正按照市场经济规律运作。第三，逐步建立风险转 移机制。一是通过反担保措施转移风险。目前广西就是采取这样的反担保措施转移风险：中小企业担 保机构在为中小企业提供担保时，要求企业提供反担保措施。二是通过再担保转移一部分担保风 险。建议自治区政府引导保险公司开发相应的“贷款担保保险”品种，实现担保机构贷款担保风险转移 和保险公司开拓新市场的双赢。第四，建议有关部门尽快出台相关配套政策，建立和完善担保机构的 准人制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度等。第五，建立信用担保资 金补充机制。鉴于信用担保机构高风险、低回报的经营特点，国家有关政策已规定列入全国中小企业 信用担保体系试点范围内的担保机构可免征3年营业税，建议自治区及各地市政府免征其所得税，并 从中小企业每年上缴的税收中划出一定比例用于补充信用担保机构的资本金。 3．7广泛地建立风险投资基金、产业投资基金、中小企业互助基金等，拓展多种形式的中小企业创 业、风险投资的渠道，特别是解决科技型中小企业的风险投资问题 作者简介李姝，广西壮族自治区党校讲师。 建立和完善广西农村社会保障体制研究 刘家凯 杨若召 (广西财政厅科研所) 摘要 文章从广西的实际出发，首先分析建立和完善广西农村社会保障制度的必要性和紧迫性，提出在建立和完 善广西农村社会保障制度过程中应遵循的一些原则以及构建的基本框架，指出在建立和完善广西农村社会保障过程中 必须抓好的一些配套措施。 关键词农村社会保障最低生活保障养老保险农村合作医疗 一115— 第三届广西青年学术年会论文集 改革开放以来，农村的社会经济状况发生了很大变化。促使尽快建立和完善农村社会保障体制的 因素越来越多，形势非常紧迫和严峻。一是农村老年人口所占比重不断增加，2000年，广西农村65岁 以上老人占农村人口比例为7．56％，使得以家庭为单位的养老形式越来越难以适应形势的变化和需 元，增长了5．1倍，而同期人均收入却只增长了3倍。由于医药费的增长远远超过了农民收入的增长， 致使大量农民因病致贫、因病返贫，许多农民有病不敢医、无钱医，正常的生存生活受到严重危胁。因 此，必须尽快建立和完善农村社会保障体制，使全体农民最基本的生活权利能够得到保障。 1 建立和完善广西农村社会保障政策应遵循的原则 1．1循序渐进原则 遵循循序渐进的原则，分清轻重缓急，分步推进。先在农村建立和完善最低生活保障制度、农村医 疗和养老保险，再根据经济的发展水平和财力的许可，逐步发展和完善农村社会保障制度；先进行宽 范围低水平的保障，再逐步提高保障水平；先在有条件的地方试点，然后再全面推广。 1．2因地制宜原则 在推进农村社会保障体制时不能搞一刀切，要允许各地根据自己的实际情况，采取灵活多样的形