统筹城乡与县域治理创新.pdfVIP

城乡一体化与乡村治理 ．……．…………．．．．……．．．．……．．．．．．．．．．．．．．．．…，．．．．……．．．…．．．．．L，．．．．．．．．．．． 统筹城乡与县域治理创新 王德工吴理财陈伟诚 【摘要】本文以鄂州地区为蓝本分析阐述了县域治理新做法和新思路。文中指出 统筹城乡发展关键在县，县既是联结城乡的重要“接点”，又是城镇化的重要增长点。由 此，应当着眼于城乡一体化的发展的需要，大力推进县域治理创新，构建城乡一体化县域 治理体制。 【关键词】统筹城乡发展；县域治理；社区自治；镇政乡派；官民合作 V 统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握时 。， 代发展要求，做出的重大战略决策。湖北省地处中部欠发达地区，在城乡统筹发展中面 ， 临诸多挑战和机遇。 经过改革开放30年的发展，湖北省总体进入了工业化快速推进和崛起的新阶段， “重要战略支点”建设进入加速推进新时期。2008年，全省地区生产总值首次过万亿元， 实现了经济发展的大跨越；2009年，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提 高。但是，湖北省经济社会发展中的不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发 展差距很大。2009年，全省城乡居民收入比高达2．85：1。总的来看，农业基础仍然脆 弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因 此，全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一 体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，破除城乡分割的体制性 障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能最终形成城乡之间 一体化发展新格局，实现城乡共同繁荣，达致全面建设小康社会的宏伟目标。 在即将来临的“十二五”时期，城乡一体化对湖北省乃至全国的经济社会发展转型将 产生全局性和深刻性影响作用，这一时期也是城乡结构变化从量变到质变的关键时期。 湖北省作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域， 这对于城乡统筹发展带来新机遇。 一、统筹城乡的鄂州经验 2009年，湖北省委、省政府在深刻分析国内外发展新形势的基础上，提出在鄂州开展统 筹城乡促进城乡—体化的试点工作。目的是通过在鄂州先行先试，探索一条适合中部地区 的以城带乡、以工促农的新路子，在全省起到示范带动作用。试点工作一年来，鄂州市城乡 -·——205·-—— ： 城乡一体化：趋势与挑战——中国“十二五”时期的农村改革 --、．．．--．．i．．．．．—--．．-．．．．．．—．．．．-．．．．．．．．．-…．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．--．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． i—体化发展试点工作取得了重要的阶段性成果。2009年，鄂州实现地区生产总值同比增长 15．2％，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般预算收入增长21．6％，居第4位；城镇居民 人均可支配收入增长9．5％，居第2位；农民人均纯收入达到5718元，高出全省平均水平 683元。基础设施建设得到加强，农民生产生活条件明显改善，城乡环境明显改观。 总结鄂州市的试点经验，从县域治理的角度看，主要包括以下几个方面的内容： lI统筹城乡发展规划，实现全域规划新格局。全市按照“1311”四位一体的城乡空 间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、 区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。 2豌筹城乡基层单元，构建一体化治理新体系。鄂州市把推进农村新社区建设作为 j 城乡一体