沈阳市主产区农民增收问题地研究.pdfVIP

建设新型工业城市 沈阳市主产区农民增收问题的研究 刘怫翔 (沈阳大学工商管理学院) 1．粮食主产区农民收入的基本现状 农民收入有实物和货币两种形式。前者受生产函数中诸要素影响，后者还受供求关系、货币政策等因 素影响。从货币形式来看农民增收情况不容乐观。20世纪80年代以货币形式表示的我国农民人均纯收入 2．1％，一些地区尤其是粮食主产区的农民收人甚至出现减少，纯农户农民的收入形势尤为严峻，增速更 为缓慢甚至减收。中国农业科学院农业经济研究所冯海发把粮食主产区农民收入增长的基本态势概括为： (1)粮食主产区农民收入增速明显慢于全国平均水平。2000年全国农民人均增收2．1％，但据农业部的调 查，粮食主产区农民则减收3．8％。(2)粮食主产区农民收入增速更慢于经济发达地区和城市郊区。1997 —1999年，按名义收人计算，北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、山东、福建等8个东部经济发达地 区农民人均纯收入年均增长4．9％，人均增收494元；粮食主产区农民人均纯收入年均增速比经济发达地 区慢10．2％，人均增收少217元。(3)一些粮食主产省区农民收入绝对减少。如粮食主产区吉林、黑龙江 农民收入连续绝对下降。(4)纯农户收入绝对减少，农民收入中来自农业(种植业)的收人绝对减少。 (5)农民收入中非货币化的部分较多。按照现行的收入核算制度，农民纯收人中包括劳动产品的货币化部 分与非货币化部分(如秸秆、厩肥等副产品和农户存粮等)，后者无法转化成现金收入。 从统计数字看，沈阳市粮食主产区农民收入近些年来是连续递减的，这种变化趋势比起全国平均水平 平的比较来看，虽然沈阳市同朝阳市农民人均纯收入差别很大，但是并不显著高于辽宁省平均水平。 2．影响粮食主产区农民收入增长的主要因素 第一，农民增收的资源禀赋约束。农业生产中所需的经济资源的土地、资金、劳动、企业家才能等要 素当中，土地的供求矛盾极为突出，土地面积是固定的和极为有限的，其供给弹性几乎为零。与土地形成 鲜明对比的是劳动力的过剩。这是一种简单劳动力的过剩，并不意味着人力资源和科技要素的充足。实行 家庭联产承包责任制后劳动力这一生产要素的边际收益递减逐步明显，虽然总的农产品产量是逐年递增 的，但近几年已趋于平缓，受到其他生产要素供给的制约，增加劳动力并未带来应有的农业产出的增加。 第二，农民收入增长的人力资本约束。人力资源是体现在劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的 数量和质量(即劳动者的技能水平、工作能力和熟练程度)来表示，人力资本的投入其实也是科技投入。 虽然科学技术是第一生产力，却并不是现实的生产力。人力资本因素会使传统看起来并不合理的生产要素 组合在新的科技支持下趋向合理，使产出水平提高，然而农村人力资本投入水平却偏低。用于成年农民的 生产技能培训教育的开支微乎其微，而用于高层次教育所培养出的人才则多数流向非农地区和产业，剩下 的用于农业生产的人力资本投入就更少。当然，人力资本的投入不能仅以农民消费支出来判断，政府的投 103 创新与发展 入(如农业技术推广站的运作)和社会各界的投入(如科研院所的“科技下乡”活动)也是重要内容。即 便如此，农业中人力资本投入仍是较低的，也制约了农民收人的增长。虽然沈阳市农业劳动力受过高中以 上教育的人数较多、文盲比例相对较低，沈阳市农民家庭每人生活消费支出中文教娱乐支出约为240元， 高于贫困地区朝阳市的160元，但是从绝对数量来看还是很低的。 第三，农民负担过重影响了农民收入的增长。这是分配制度问题。“少予多取”构成了对农民的过重 负担。“少予”是国家财政支出制度和农业保护制度上的问题。比起多数发达国家对农业的保护做法，我 国却长期实行重工轻农。“多取”是国家税收制度上的问题。这是广义上的税收，包括国家预算内税收、 预算外收入和制度外收入等方面。农业税负担多年来并不重，而村提留、乡统筹、农村教育费附加以及其 他各种面向农民的收费、罚款、摊派却加重了农民负担，负担的增长速度远远超过收入。 第四，农产品价格下降。这是影响粮食主产区农民增收的最直接因素。对粮食主产区来讲，农业尤其 粮食生