森林资源与林业管理的行政许可证制度研究.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 森林资源和林业管理的行政许可证制度研究 江苏省林业局林政资源管理处 南京林业大学经济管理学院 1．森林资源及森林资源资产 1．1森林资源 ‘中华人民共和国森林法实施细则规定：“森林资源，包括林地以及林区野生的植物和动物。 森林，包括竹林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闭度0．2以土的乔木林地，疏林她。未成林 造林地、灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。”根据该规定的精神可知， 森林资源是以多年生木本植物为主体并包括以森林环境为生存条件的林内动物、植物、微生物等在 内的生物群落，它具有一定的生物结构和地段类型并形成特有的生态环境系统。森林作为自然资源 的一种，在进行科学管理及合理经营条件下，可以不断地向社会提供大量物质产品、非物质产品及 发挥其经济、社会和生态功能。 森林资源是保障国民经济持续发展的重要物质资源，它提供以木材为主的林产品，森林资源产 业是国家重要的基础产业。同时．森林资源也是保障人类生存环境的重要生态资源，因此合理开发 利用森林资源是全球可持续发展战略的重要组成部分．随着经济发展与生态环境日益恶化，森林资 源的生态效益日益受到重视。 森林资源是再生性的自然资源。森林资源的再生性表现为．当林木被采伐之后，可以通过人类 劳动培育其再生。也可以在没有人为干预的情况下自然再生，只是后者需要更长的时间．森林的再 生性决定着森林资源的再生性，由于森林资源的再生性，就可以通过人类劳动作用于自然，促进其 生产和再生产，因此．森林资源又不完全是纯粹的自然资源．对森林资源的再生性的认识，是林业 管理的重要内容，也是森林资源开发利用过程中不可忽视的内容． 森林资源按其物质形态可分为森林生物资源、森林土地资源以及森林环境资源。(1)森林生物资 源。包括森林、林木及以森林为依托生存的动物、植物、微生物等资源。(2)森林土地资源。包括有 林地、疏林地、宜林荒山荒地等．(3)森林环境资源。包括森林景观资源、森林生态资源等．因此， 森林资源是生物和非生物资源的综合体。 1．2森林资源资产 森林资源是不是商品。有没有价值是林业经济学界长期以来讨论的核心问题。森林资源的价值 与价格这一问题的理解与认识在我国经历了一个相当长的历史阶段。从建国至70年代末期，由于受 到传统政治经济学的理论束缚。学术界普遍认为自然资源是无价的。“一个物可以是使用价值而不是 价值。在这个物并不是由于劳动而对人有用的情况下就是这样。例如空气、处女地、天然草地、野 生林等”。森林资源主要是自然产生的，因而只有使用价值，而没有价值。这种错误的理解与认识使 几十年的林业建设发生了很大的失误，产生了许多不良的后果，从而导致了森林资源锐减和不应有 的环境破坏。 20世纪70年代末至80年代中期，理论上的错误理解和政策上的失误所带来的恶果严重显露出 来，国内外经济学家、生态学家，甚至于包括各国的政治家和社会学家普遍把资源与环境问题提到 了议事日程。森林是陆地资源的代表，是自然资源的重要组成部分，不论是我国，还是联合国、世 界银行等国际组织与国家，在研究资源与环境问题时。都把森林资源摆在一个重要位置。20世纪80 年代末以后．中外专家对自然资源价值问题进行的讨论充分肯定了资源与环境是有价值的，特别是 进入90年代，人们逐渐认识到。必须建立与经济发展相协调的自然资源发展战略和管理体制，从根 本上转变自然资源业的运行机制．变无偿占有和使用自然资源为有偿占有。变高消耗低产出为低消 耗高产出，使自然资源业成为基础产业的。基础产业”。这意味着营林生产作为独立的社会商品生产 部门的确立．使得在社会商品价值关系中，营林产品参与商品市场调节，并占据重要的位置，森林 资源价格不再完全表现为森林地租的价格，而是有了自身的经济内涵，即人类投入培育森林的社会 平均必要劳动．虽然森林资源价值的完全计量还难以实行，但森林资源具有价值得到了广泛的承认。 中啊熹．季全环境资源绥掌研竞佥 12l EnvironmentandResourcesLaw ofChinaLa