土地税费管理的一些的研究.pdfVIP

1066 振兴吉林老工业基地——科技工作者的历史责任 土地税费管理的一些研究 邹蓬李广武 (吉林省长春市国土资潦局长春 1301XlO) 摘要：本文从业务管理费用、所有者权益税费、资源补偿性收费的角度对土地税费进行分类论述 阐明费种设置的必要性及如何具体把握。 关键词：土地征收税费 土地的税费管理是调节土地收益、平抑用地需求、满足业务运行的经济杠杆。一般而言，税收经济意 义和社会意义较重，费往往表现为补充国家财力的继补税，但在土地管理中，可谓税费并重。甚至费的比 重偏大。因为土地管理涉及到资源、资产管理，涉及到占用与流转，涉及到国家、省、市、县各级行政管理， 涉及到测绘、评估等各行业的业务，因此土地税费内容较多，管理相对复杂。以下从不同分类的角度对各 种税费做一些理论探讨。 l 业务管理费用 业务管理费用主要包括各种用地管理费。它是为满足日常行政管理正常运行的业务性收费。目的是 适当收回管理成本(社会平均性管理成本)，收取低于或等于真实成本的费用，与经营性收费区别开来，实 行部分补偿或不完全补偿原则。用地管理费收缴时，应充分体现公平性原则，根据实际管理成本，合理拉 开区域差价。但是实际工作中，长春市区标准为1元每平方米，外县(市)及双阳区标准为2元每平方米， 从而出现逆差，这需要改进。用地管理费不能成为业务创收的手段，也不是用来平抑市场供求的。相反，根 据特定的事项，如经济适用房减半征收。农村集体土地建住宅、集体福利、公益事业以及一些国家重点项 目免收，都体现了行政管理对某些领域的特殊政策。免收、减收并不等于放弃管理，而是通过支持性政策 创造社会集体福利和社会公平。 在实际工作中，由于土地管理实行用途管制和级次管理以及管理程序的复杂性，可能存在着重复计 费的情况。比如在报省或国务院审批的征地项目时，已向省国土厅上交了用地管理费0．6元每平方米，按 照规定，征用(转用)审批后，由市(县)人民政府供应土地，此时按国有土地I元每平方米计费；又如市政 府批准县(市)政府的批次转用(落位于城市规划区内的)，县(市)政府供应具体项目用地，同样涉及到哪 级批准哪级收费的问题。为避免重复，可以对同一费种。规定最高限额，由各级审批机关各收取一部分，或 者说，由一个机关收取再通过分成进行再分配。 2 体现国家土地所有者权益的税费 国家(政府)以土地所有者身份在土地市场中向用地单位收取的土地收益。城市土地的区位级差地租 (相当于农业级差地租I)、城市功能级差效益(因城市产业性质和结构不同形成的效益差别，相当于农业 级差地租Ⅱ)主要是政府长期投资经营的结果。政府通过收取土地收益来回收投资和体现土地所有权的绝 对地租。调节土地收益主要有出让金、租金、场地使用费、土地增值税(新增建设用地有偿使用费也具有一 些功能)。它们共同的特点是与土地的等级结合起来来调整土地的价值量。 吉林省第三届科学技术学术年会 1067 2．1 出让金收取时要注意的问题 (1)要按照《划拨用地目录》严格区分划拨与有偿供地的范围和界限。主要掌握的尺度不能只是经营 性、盈利性，也不能只看投资主体和成份，因为任何一项产业在市场经济条件下都有追求利益最大化的动 力，投资主体多元化，资金要求等量的利润。关键既要看项目又要看产业，比如对儿童、老年性的学校、幼 儿园、老年公寓、社区活动站等，尽管利润水平不一，但从社会保护和提倡特殊公益事业的角度不应收缴 出让金。 (2)回迁住房建筑面积的控制。回迁住房用地可实行划拨供地，回迁住房面积要严格控制，要与原拆 迁协议相对应，不控制户数，但要控制建筑面积，辅助面积可以补足到10．8平方米，其余扩大面积部分应 分解到土地面积中交纳出让金按出让供地，尽管这样一户的产权中可能要有出让、划拨两种权利状态并 存。 (3)出让金与新增建设用地有偿使用费的关系。新增建设用地有偿使用费的缴费主体是市(州)、县 (市)人民政府，而且是在出让供地的基础上收取的，是地方政府出让土地使用权(不只是单个项目)收取 出让金总和中提取的一部分费用用来支付城市扩张、耕地减少的成本，应该与出让金是折抵关系，不能仅 从某个项目而言(单个项目出让金可能低于新增建设用地有偿使用费)，不能直接转嫁到具体项目上，应 该从政府出让金总收益中列支。 2．2 租金收