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我国事业单位分类改革的路径研究 杨杲辉 （西北大学公共管理学院） 摘要：通过对我国事业单位改革进行的阶段性回顾和面临的突出问题的总结，分析了我国事 业单位进行分类改革的目标模式和路径，最后提出了我国事业单位分类改革的对策建议。 关键词：事业单位 分类改革 路径 对策 我国的事业单位在促进我国经济、社会、文化等各个领域的协调发展，以及满足人们在 物质和精神上的需求等方面，发挥着十分重要的基础作用。随着我国市场经济体制的改革持 续走向深入，我国事业单位也持续不断地进行着改革。对于事业单位的改革总体上已经取得 了较为明显的成绩，但是当前也出现了过度营利化和市场化的弊端。我国的事业单位改革经 历了四个阶段，目前正在进行分类改革的由点到面的实践探索过程。在这一过程中，对于我 国事业单位分类改革的目标模式和路径选择问题，以及如何才能够稳步、积极、可持续地推 进事业单位改革等问题进行研究，就显得非常迫切和必要。 1．基本概念辨析 事业单位是指为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活 服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会 服务组织。 事业单位与行政机构和企业单位相比，在主要功能、出资主体和职能边界上明显存在着 差异。另外，和非营利组织的概念也有所区别。它们之间在概念上的主要差异如表 1 所示。 表 1 事业单位与相关概念之间的区别 主要功能 出资主体 职能边界 行政机构 促进国家社会全面协 政府 行政职能 调稳定可持续发展 企业 提供产品或服务，获取 政府或私人（国企或私 经济活动 经济回报 企） 事业单位 提供公共产品和服务， 政府为主 行政职能、公益活 以公益性为主 动、经济活动 非营利组织 提供公益性产品和服 政府或民间 非营利性活动 务 2 ．我国事业单位改革的阶段性特征及存在的问题 2.1 我国事业单位改革的阶段性特征 我国的事业单位改革经历了四个阶段，其阶段性特征如下表所示。 1 表 2 我国事业单位改革发展的阶段性特征一览表 时间（年） 主要阶段性特征 第一阶段 1978~1991 我国政府开始放松事业单位的管理权，由此事业单位的自主权不断扩大。本单位 的行政领导对于单位内部的经营管理和资源分配，拥有了较大的支配权力。 第二阶段 1992~1997 不断促进事业单位在功能职责、人事工资、体制机制等方面，与国家正式的党政 机关相区别；对于事业单位存在严重的隶属部门分割及层级条块分割现象，通过 推动事业单位向社会提供服务的方式，引入市场竞争和激励机制来解决；对于经 费不需要政府财政补助的，积极促进企业化转型，促进加入市场竞争；对于经费 需要政府财政差额补助的，国家进一步放宽其自主经营管理权；对于经费需要政 府财政全额补助的，严格控制其数量和规模。 第三阶段 1998~2007 对于现有的事业单位进行调整：一方面将由于部门、层级条块分割所