我国电力需求侧管理组织运作体系的研究.pdfVIP

我国电力需求侧管理组织 运作体系研究 高巍张婷徐珊珊曾呜 (华北电力大学工商管理学院) 摘要我国在推广实施电力需求侧管理(DSM)的过程中取得了显著的成效，但仍然存在很多障 碍，其中之一就是实施主体不明确，组织运作效率较低，政策制定时间较长，落实缓慢，执行力度 不够．究其原因主要是由于各级政府尚未形成一个健全有效的电力需求侧管理组织运作体系．本文 结合我国电力需求侧管理的实施现状，针对上述障碍，为建立DSM组织运作体系提出了一种方案建 议，并明确了体系中各主体问的关系及其职责，为确保DSM在我国的更好的推广实施，建立实施 D驯的长效机制提出了一种有力的保障措施建议． 关键词DSM长效机制DSM组织运作体系DSM组织网络体系 0引言 当前，我国的能源与环境问题日趋严重，国家明确提出建立和谐社会，实现可持续发展的战略 目标。在此大环境下，电力需求侧管理作为改善用电方式，提高终端电能利用效率，优化资源配置， 保护环境的一种重要措施，已经得到我国政府的高度重视。国家发改委正在制订电力需求侧管理 实施办法》和‘我国电力需求侧管理“十一五”规划》，同时，各级政府和电力企业的电力需求侧 管理工作也在持续不断的展开。 虽然DSM的实施取得了很大的收获，但在实施过程中仍存在很多障碍。随着DSM工作的逐步扩大 和深入，针对解决DSM实施障碍展开的相关理论及政策建议研究越发受到重视。文献【11川m¨们对国 外DSM配套激励机制进行了研究总结，并对我国的DSM激励机制进行探究；文献晡1对建立实施DSM的 必要性进行了分析论证；文献№hH1从规则和规定方面对实施DSM的保障措施进行了论证。在综合多 个DSM项目的研究基础上，本文提出了一种建,ZF．DSM组织运作体系的方案建议，并明确了体系中各主 体间的关系及其职责，为确保DSM在我国的更好的推广实施，建立实施DSM的长效机制提出了一种有 力的保障措施建议。 1 我国现阶段实施电力需求侧管理的主要障碍 当前，我国推广实施电力需求侧管理取得了很大的成效，但在实施过程中仍存在很多的问题和 障碍，主要包括： (1)尚不具备健全有效的需求侧管理组织运作体系及实施DSM的长效机制。 598 (2)无稳定规范的需求侧管理资金来源，无规范的需求侧管理资金使用和监督程序。 (3)政府和相关部门尚未建立明确、规范的DSM激励机制。 (4)无节能设备标准、标识的认证、准入制度，执行状况没有力度。 (5)无规范化的节电服务业及良好的市场运作环境。 (6)推广宣传的力度不够． (7)尚缺乏一定数量的需求侧管理示范项目。 (8)尚无全面的需求侧管理项目效益评估方法及必要的检测手段。 (9对于新上的规模工程项目，无强制性的能效评估制度。 (i0)缺乏大量实施DSM的专业技术人才。 2建立完善的电力需求侧管理组织运作体系 为消除DSM实施障碍，保障DSM在我国更好的推广和实施。建立实施DSM的长效机制。当务之 急就是要建立一个完善的电力需求侧管理组织运作体系。国家相关部门和地方政府应成立领导电力 需求侧管理工作的专职部门，国家电网公司、南方电网公司及其下属各级电网公司也应设立专门的 电力需求侧管理部门，负责编制电力需求侧管理规划和开展具体工作。具体电力需求侧管理组织运 作体系建议如下： (1)在国家发展和改革委员会下设国家电力需求侧管理办公室，主管全国的电力需求侧管理 工作，协同财政，税务，物价，标准等相关部门，组织制定电力需求侧管理规章、标准、规划和年 度目标，建立健全电力需求侧管理的工作机制和经济激励机制，建立电力需求侧管理信息发布制度。 (2)在各省(自治区、直辖市)建立以政府为主导，以电网公司为实施主体的从上而下的电 力需求侧管理组织运作体系。 1)在各省(自治区、直辖市)成立“电力需求侧管理领导小组”，并明确负责人。电网公司、 物价局、税务局、环保局、建设厅、财政厅、建设厅等相关部门为成员单位，明确领导小组的职责 以及各个成员部门的具体职责。 领导小组的职责是发挥联系政府与电网公司及其他参与主体纽带作用。搞好宣传、推广、培训 和各项服务，引导电力需求侧管理的健康发展，推动各方面力量的参与，并协调各方利益，必要时， 通过政策、资金对电力需求侧管