农村剩余劳动力转移及对策研究——以江西为例.pdf

摘 要 党的十六大对我国新世纪新阶段全面建设和谐社会、加快推进社会主义现代 化建设做出了全面战略部署。而全面建设和谐社会的重点、难点在农村、农业、 农民。社会保障体系的建设和完善在农村遇到了强大的阻力，如农民缴费能力不 足、参与积极性较低、社保制度覆盖率一直难以提高、农村和城市社保制度难以 衔接等等问题困扰着我们。究其原因，还是农民的低收入难以负担社保费用造成 的。而提高我国农民收入的根本途径在于给他们提供一个合适的就业平台，切实 解决我国经济二元性造成的大量农村剩余劳动力的问题。 我国是一个农业大国，以农业经济为主的社会环境，养育着几亿农业人口。 建国以来的长时间内，由于采用赶超型的工业发展战略，国家对农业经济一直是 廉价索取，以农补工。农业经济的发展主要依靠农民自身力量，在产品剪刀差的 条件下，农业的积累难以达到有效促进产业结构优化的目标。而在产业结构变革 中，就业结构的转变又严重落后于产业结构的转变，占全国人口80％的广大农民 被排斥在工业化之外。传统经济体制模式下激励机制的缺位极大的压抑了广大农 民参与经济活动的积极性，造成了发展主体的危机。如果说农村第一步改革直接 动因是增强激励机制，那么深化农村改革则要求经济发展结构和就业结构同时变 革，即消除二元经济结构，使农业就业份额下降。 劳动力从低效率的第一产业向效率较高的第二、第三产业的持续转移，是各 国现代化过程中普遍的现象，但劳动力转移的动因、方式、速度、机制等，却因 资源禀赋、发展阶段的差异而有所不同；同样，我国不同省份的劳动力转移当然 也存在着构成、动因、机制等差别。要加快江西省现阶段农村劳动力转移的步伐， 就需要对哪些因素推动或阻碍剩余劳动力的转移、如何把握转移的速度方向、怎 样形成持续转移的机制等问题进行具体分析，并在此基础上再实施有关的战略和 政策。 基于这一认识，本文的研究目的：通过对世界上主要的劳动力转移成功模式 的国际比较分析，找出他们各自不同的历史背景和优缺点，为我省解决剩余劳动 力的问题提供可借鉴的参考；从分析江西的农村剩余劳动力现状入手，通过国际 横向比较估算法和就业结构偏离度法测算出江西省农村剩余劳动力数量；成因分 析中指出人口流动制度上的障碍是我省农村剩余劳动力形成的主要原因，并针对 我省农村剩余劳动力的特征和妨碍其转移的特殊制约因素提出了一系列的建议和 对策。 鉴于本课题研究的区域性、实践性和前瞻性，在研究过程中运用了访谈法、 文献研究法及个案剖析法等多种方法。 访谈法主要是采取闯卷调查、召开座谈会及走访等形式。访谈对象涉及南昌、 上饶、抚州等地市及其部分县 市、区 。 文献研究法主要是通过多种渠道搜集资料，阅读多本相关书籍、40余篇相关 文章、大量相关数据，在此基础上进行综合分析。 个案剖析法就是选择国内外有代表性的典型进行剖析，分析做法，总结经验。 国内的三个典型是：南昌、九江、萍乡；国外的几个典型是：美国、加拿大、欧洲 国家、日本、菲律宾。 本文共分六部分。第一、二部分首先对研究背景、研究意义和相关理论等进 行了简要地介绍。 第三部分对世界上主要的劳动力转移的成功模式进行分析和对比，分析他们 各自不同的历史背景和优缺点，为我国解决剩余劳动力的问题提供可借鉴的参考。 第四部分是中国农村剩余劳动力转移的历程回顾。建国以来我国劳动力的转 移受国家宏观调控政策的显著影响。 第五部分运用国际横向比较估算法、就业的结构偏离度测算法对江西省农村 剩余劳动力进行了测算。对我国的入口政策失误，发展战略偏差和人口流动制度 上的障碍等进行了深入分析，并针对江西省农村剩余劳动力转移的现状及其特征 着重指出了制度是制约剩余劳动力转移的主要因素。 最后在前文的基础上，针对解决我省农村剩余劳动力转移提出了一系列政策 建议。 关键词：农村剩余劳动力 农村剩余劳动力转移 制约因素 2 Abstract ConferenceofCommunist 卫1e ofChinaset the 16“Representatives Party up toconstructaharmomousand s血ategicdeployment societyboostthe of process socialismmodernizationinthenew thecnⅨin aharmonious century．And building up liesonthe and constructionand society countryside,agriculturepeasants．The in ofsocial the hasmetalotof system difficulties optimizati