我国农村养老保险法律制度研究.pdfVIP

摘 要 现代养老保险立法最早始于德国，一般而言，养老保险首先在城 镇建立，养老保险制度从城镇延伸到农村，是经济发展到一定程度、 具备了一定经济社会政治条件后的必然产物。到目前为止，全世界 80个国家和地区建立了农村养老保险制度。建国以来，我国长期对 城乡劳动者实行两种完全不同的养老保险制度。在城镇，为劳动者建 立了正式的社会养老保险制度;而在农村，对劳动者实行传统的家庭 养老和土地养老，没有建立正规的养老保险制度。虽然从20世纪80 年代开始，我国政府开始了农村社会养老保险的试点工作，也曾于 1991年6月颁布了 县《级农村社会养老保险基本方案》，但由于该方 案本身存在严重缺陷，不具备社会保险固有的强制性、社会性、普遍 性等特征，使农村社会养老保险名不符实，农村社会养老保险蜕变成 了商业保险或个人储蓄，加之农村养老保险工作一直依靠方案、办法 等政策性文件为依据开展，很容易因行政框架、职能部门的变更而发 生变化，是典型的政策性保险。因此，随着农村人口老龄化的快速加 剧和家庭养老及土地养老功能的急剧弱化，p-rA待通过立法建立真正意 义上的农村养老保险制度，以解决我国农民的基本养老问题，保护农 民的切身利益。 本文的主要内容包括五个部分:第一部分回顾了我国农村养老保 险的历史沿革，并提出了其存在的问题，认为我国并未建立真正意义 上的农村社会养老保险制度。第二部分论述了建立农村养老保险制度 的法哲学基础，认为生存权思想、社会公平思想和社会互济、和谐发 展思想是建立农村社会养老保险制度的理论基石。第三部分通过对国 外农村社会养老保险制度的分析，得到了构建本国相同制度的启示: 政府在建立农村社会养老保险制度中要扮演重要角色;要为农民提供 多层次的农村社会养老保险制度;立法目标尽量具有多重性;养老保 险给付形式可以多样化;农村养老保险应单独立法等。第四部分客观 分析了我国建立农村社会养老保险制度的必要性和可行性，认为中国 已具备建立农村社会养老保险制度的经济条件和社会基础。第五部分 是文章的重点，结合中国国情，提出了构建我国农村养老保险法律制 度的设想:设计了基本框架和基本原则，并从五个方面进行了具体构 想:第一，通过立法构建多层次的综合性农村养老保险体系。即建立 基础养老保险、职业养老保险和商业养老保险相结合的综合性养老保 险体系;第二，通过立法确定多种形式的保险资金来源。为了解决农 民缴费难的问题，本文提出:用农产品换保障形式缴纳养老保险费; 结合改革农村土地制度，以土地换保障形式筹集养老保险费;用农民 自有的住房换养老保障;以子女教育储蓄换养老保障。从而使农民个 人缴费方式多样化。第三，通过立法确立完全积累式和确定缴费式相 结合的农村养老保险筹资模式。第四，通过立法确立 “市场化管理， 专家理财”的基金营运模式。第五，通过立法建立健全农村养老保险 基金监督管理体系。本文在写作中，运用了理论与实践相结合的方法、 比较方法、演绎推理方法、归纳方法从不同的角度进行论证，运用社 会保障法、经济法、劳动法、法理学、比较法学、经济学、哲学等学 科知识进行综合研究。 关键词:养老保险 农村养老保险 法律制度 Abstract TheendowmentsystemwasfirstlyfoundedinGermany.Generally speakinglifeinsurancewasborninurbanareasbutitwasintroducedinto theruralareasinaltertimebecauseofthedevelopmentoftoeconomic growthtosomeextent,whichistheindispensableconsequencewiththe economicandpoliticalconditioninacontainsociety.Tilluptonow，the endowmentoftheinsurancesystemhasspreadmorethanofcountriesor areasintheworld. AsforChina,sincethefoundationofthepeoplesRepublicofChina in1949,wehaveengagedintwoquitedifferentsystemsofendowment insuranceexistingbothi