对自然遗产的法律保护研究.pdfVIP

l ●一 20 对 自然遗产的法律保护研究 李亚平 摘 要 自然遗产随着世界大门的打开，导致了旅游业的激增，也因此使 自然遗产的生态环境遭到了各类不同的破坏，严 重的甚至被列为濒危 自然遗产名录。本文以自然遗产的法律保护问题为基础，采介绍我国自然遗产的概况以及保护 自然 遗产的过程中存在的问题，通过借鉴相关优秀的保护经验，提出一系列完善的建议，最终实现保护我国自然遗产资源、维护 生物多样性 、达到人与自然和谐共处的 目的。 关键词 自然遗产 国家遗产法 法律保护 作者简介：李亚平，东北林业大学文法学院2012级环境与资源保护法专业研究生。 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)09-267·02 我 国自1985年正式加入 世《界遗产公约》，并成为缔约国后， 规划》中称：“有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建 截止到2013年7月，已有十处 自然遗产。这些珍贵的自然遗产 设”经过了 lO年 的搁置，水电站的建设还是起步了。金沙江、澜 是大 自然对人类的馈赠，对我国甚至全世界的生态平衡都带有极 沧江、怒江三条江并称为三江并流 ，在2003年加入世界 自然遗 其突出的重要性。其整个生态系统的形成有些需要百年，有些需 产，虽然得到了巨大的殊荣，得到的世人的认可。却躲不过水库 要上千年甚至更久。一些轻微的破坏和污染即使对整个 自然遗 建设的需要。环保学家称怒江是现有河流中唯一一条能体现原 产生态环境只有些许影响，但如果没有明确配套制度和法律保 生态的河流，是希望可以留给子孙后代的唯… 条纯天然的河 护，无法体现 出国家对 自然遗产的重视和其珍贵性。 流。而地质学家也发表 了看法认为怒江处于地震带，开发水电站 一 、 我国自然遗产的现状 很可能使地震发生的概率大幅增加。然而不论是 自然之友亦或 自然遗产作为大 自然赐予人类的避风港，分享着一个国家的 是生态爱好学家种种对怒江开发的抗议 ，怒江依然要面临水电站 民族历史，凝视着一代又一代人类的发展。然而，当我们沉浸在 的开发命运 。这三江并流奇景是否会 因怒江的开发而发生巨大 “申遗”成功的欢声笑语背后，却无法看到即将带来的难以修复的 的改变呢，自然遗产的环境是否会因此而受影响，也许未来会向 生态危机。 我们揭晓答案。 繁忙的生活、焦躁的社会、劣质的空气，无一不促使着是人们 二、我国自然遗产在法律制度保护中存在的问题 在黄金假日中奔向自然遗产之家。然而，自然遗产拥有着其特殊 (一)管理体制杂乱无序 ，配合 困难 的生态属性，即使胸怀再宽广，也无法 海‘纳百川’。而爆发式的 正所谓文物好保存生态难管理，笔者认为，自然遗产的管理 游人激增，却使环境严重超负荷。“申遗”的成功得到的不是 自然 是至关重要的。然而，本身属性不同的自然遗产，根据分类交由 许多不同的国家部门参与自然遗产资源的分配管理，例如，林业 所需的保护之力，却是声名鹊起之后接踵而来的游人 “破坏”之 力。这种与经济挂钩的旅游地，便成了地方政府以及开发商眼中 部、建设部、国土资源部等 。希望通过分头管理而增加部门之间 的巨型肥肉。为了满足 日益增多的游人需求，扩建通道、加建索 的协调配合 以及带来保护 自然遗产的积极作用 但这样有可能 道、增设宾馆饭店等种种破坏性的建设便拔地而起。尽管旅游业 导致部门之间的分配不清、权属混乱、管理交叉以及难以统一的 带动了遗产保护区的当地经济，提高当地居民的生活条件 。然 局面。甚至于 自然遗产的具体管理权又归属当地政府，而这种地 而，各种建设带来的工业垃圾、生活污水等等，严重的污染了 自然 方 “操主刀”的管理模式，只会尽利益 的最大化 ，法律保护 的最小 环境。这种侵害 自然遗产原生态的行为，虽无法在今 日看到可怖 化。这种多元化的管理，不仅没有发挥其 “人多力量大”的优势， 反而基本的