建立城乡统一建设用地市场的障碍及条件.pdfVIP

编者按 ：近年来，我国城市化进程不断加快，随之城 乡建-,~／fi]地领域带来两个亟待解决的 问题，一是因城市建设对土地的需求量大幅增加，原有城市建设用地的利用程度被不断加 强、加深，却仍然不能满足需求；二是随着大量农村人口到城市务工或者求学，宅基地等大 量土地资源得不到充分利用甚至被闲置 针对这种资源不能获得有效合理配置的现象，上 海市建纬 (北京)律师事务所律师助理卢熙从法律角度对建立城乡统一建设用地市场过程中 需要应对哪些障碍，以及需要创造哪些爷件的问题进行了解析，供相关人士参考 建立城乡统一建设用地市场的障碍及条件 上海市建纬 (北京)律师事务所 卢 熙 务委员会第十一次会议两次修汀．是规范我 土地资源管 一 、 现实存在的障碍 理的重要法律．．陔法第八条规定：“城市市 的土地属于 建 城乡统一的建设用地市场，其实质是打通国有土 国家所有 农村和城市郊Ixft4j土地，除南法律夫见定 于国 地和农村集体土地的制度壁垒，给予农村集体土地与闫行 家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和白 地、自留 土地相同的入市待遇。从 目前实践情况看，实现这一日标 山，属于农民集体所有。”此外，该法第 f条还规定：“农 至少存在如下障碍： 民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，}} 集‘体 第一，城乡土地所有制二元结构的法律基础未废除 、 经济组织或者村民委员会 背、管理；已经分刖属于村内 在 目前我国的法律体系 }【】，对城乡土地所有制的规定 两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的．~1-{H内各 敞见于 《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等法律法规。 该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于 小义列举如下： 乡 (镇 )农民集体所有的，南乡(镇)农村集体经济组织经 (J)《宪法》。第十条第一款规定：城市的土地属于周 家所有。第 t条‘第二款规定：农村和城市郊区的土地，除 Fh法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地 和自留地、自留山，也属于集体所有。 (2)《物权法》 第四十一tz条 “国家所有土地范罔”规 定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于 家所 有的农村和城市郊 的土地，属于 家所有。”第五_}．／条 “集体财产范罔”规定：“集体所有的不动产和动产包括： (一)法律规定腻于集体所有的土地和森林、山岭、草原、 能地 、滩涂I．．…”·、 (3)《土地管 法》。该法 第六届全国人民代表大 会常务委员会第 卜六次会}义于1986年6月25H通过，并先后 过1988年12川29日第七届全同人民代表大会常务委员会 第五次会议~N2004年8月28H第 卜届全闰人民代表大会常 92 CHINACONCRETE2014．08 NO62 营、管理 ” 定，有权行使农村集体所有的土地之所有权的是f、f集体 除 l述列举以外，《民法通则》、《村民委员会组织 经济组织或者村民委员会、村民小组、乡镇集体经济组织 法》等法律法规也对此问题有所涉及。 等。《村民委员会组织法》第3条也规定，村民委员会可以 从 ¨I：述法律规定，特别是 《宪法》和 《土地管理法》 根据集体土地所有权关系分设村民小组。但在实践中，成 的规定可以看m，我国土地被明确划分为国家所有的土地 为农村集体土地所有权代言者的是村委会负责人、村民 和农民集体所有的土地，城乡土地所有制的二元结构十分 小组负责人，以及乡镇政府。而其中村民小组负责人在实 清晰、在城乡二元土地所有制的基础上，《土地管理法》第 践中缺乏有效的组织机制，且由村委会负责设立；村委会 四 卜条第l款还规定：“任何单位和个人进行建设，需要 作为我同基层群众性 自治组织，却往往在实践中由于财政 使