天津市城乡统筹发展的问题与对策研究.pdfVIP

量【城市发展战略】 2007年，天津市提出了 “双城双港、相 伸，农村垃圾污水等环境问题突出，尚未建 向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略， 立城乡统一的环保机制 。 实现了空间战略上的城乡统筹，在滨海新区 (三)城 乡公共服务和社会保障差距较大 龙头带动 、中心城区全面提升、各区县加快 城乡间基础教育资源、卫生资源及文体资 发展3个层面协调联动的形势下，全市城乡统 源存在较大差距。2012年，天津市涉农区县教 筹格局基本形成。 育经费仅 占全市教育经费支出的40％；广大涉 一 、 城 乡统筹需要解决的主要问题 农区县拥有的卫生资源仅 占全市的33％；涉农 (一)城 乡经济水平差距拉大 区县文化体育经费不足全市的25％。社区服务 天津市农村居 民纯收入与居 民可支配收 中心在市 内六区达300个 ，环城 四区181个 ， 入 由2003年的1：1．76发展N2o13年的1：2．26， 远郊五区县仅91个。天津市绝大多数城镇居 随着工资性收入增长快于农产品收购价格增 民退休金明显高于农村居民养老金。 长 ，这一差距 比例还会扩大。农村要素资源 (四)城乡规划体系还不够合理 流失严重 ，农村固定资产投资 占全社会固定 近年来 ，天津市先后颁布了 《天津市城市 资产投资比重 由2002年的11．59％下降为2012 总体规划》、《天津市空间发展战略规划》、《天津 年的6．03％；耕地面积 由2002年的4224平方公 市主体功能区规划》、《天津市中心城区一主两 里减少到2011年的3965平方公里；务农劳动 副规划方案》以及 《天津市新农村布局规戈 ， 力有进一步老龄化和妇女化的趋势。 但仍然缺乏对农村经济社会发展的具体指导性 (二)城 乡基础设施建设差距较大 方案，现有城乡规划体系还存在诸多问题。 天津市农村基础设施建设比较滞后，供 一 是城、镇、村规模梯次结构不合理，农 气仅限于城镇建成区域 ，中心镇以下的镇村 村地区城乡体系中各级节点规模偏小，与中心 还没有安装天然气管道系统 ，远郊的两区三 城区之间人 口规模跨度较大，影响了中心城区 县集中供热普及率仅达N5o,~。在交通设施方 的辐射渗透。 面，新城、小城镇、村庄的公路连通度较低 ， 二是由于小城镇要素聚集度低，空间分布 网络性差。全市环境基础设施还未向农村延 分散，产业基础弱，对周边地区带动性不强 ， 虽【城市发展战略】 因此不能形成较大规模的商流和物流，也不利于基 (三)推进城 乡居民就业和保障一体化 ．健全 础设施和公共服务设施配套建设的经济规模。 城 乡一体化 的就业促进机制 ．完善郊 区居 (农)民 二、加快城乡统筹的基本思路 保障体系．缩小城乡居 民收入差距 建议城乡统筹的总体思路是通过以城带乡，城 建立健全城乡一体化的就业促进机制，制定实 乡结合，壮大郊区实力，提高 “三农”质量，实现 施农村非农就业岗位计划，加强农村劳动力转移培 城乡发展趋向均衡、城乡各 自优势充分体现。城乡 训，不断扩大农村剩余劳动力