现阶段我国城市层级格局的主要特点及政策意涵分析——基于城市组织和整合功能的视角.pdfVIP

《北京行政学院学-~_72015年第1期 ●法律 ·社会 中图分类号：F291．1 文献标识码：A 文章编号 ：1008—7621(2015)01—01()0—07 现阶段我国城市层级格局的 主要特点及政策意涵分析 一 基于城市组织和整合功能的视角 口陆杰华 王伟进2 (1．北京大学 社会学系，北京 100871；2．民政部 政策研究中心，北京 100721) 摘 要 ：基于城市组织和整合 的新视角对我 国城市系统进行层级分析 ，发现我 国城市系统明显呈 “倒丁字型” 格局，即少数顶层城市中心主导绝大 多数其他城 市，而大量功能弱势城 市集中堆积在城市系统的底部 ，其 中 主要 包含六大城市层级。我国城镇化的历史进程 、发展战略、推动模式、户籍政策等因素，共 同塑造 了这种格 局。鉴于该格局容 易导致大城 市病与小城市动力不足．我国亟需调整大城市的户籍制度．大力发展地区性和 省级城市中心，以优化城市层级格局 ，进而促使不 同层级城 市间的 良性互动 。 关键词 ：城市系统：层级格局 ：城市功能 城市主导性远不止体现在人 口规模上 。所有的都 一 、 问题提出与指标建构 市中心都是大城市 ．但并非所有的大城市都是都 推动城乡一体化的城镇化发展将是我 国今 市中心 。以城镇化率为基础的层级划分也很普 后社会经济发展 的一项重要任务 ，具有重大 的战 遍 ，但具有类似 的不足。交通运输网络是城市体 略意义。 《中共 中央关于全面深化改革若干重大 系结构形成的支撑系统和重要因素ll1。一些相关 问题 的决定》对新型城镇化 的 目标定位包括 “推 学科的研究者 因而对其进行 了特别的关注 ，他们 动大中小城市和小城镇协调发展 ”等重要 内容 。 借助航空运输视角对城市层级的结构和变化进 这里涉及到与我国城镇化有关的焦点性论题 。即 行分析f】l51161，国内的周一星l7l、宋伟 ’]『等也用类似 选择怎样 的城镇化发展道路 ，是优先发展大城 的方法分析了我国的城市层级系统。 市 ，还是发展 中小城市或者小城镇 。要 回答这个 而邓肯 (Duncan)团队81『、万斯 (Vance)和萨脱 问题，无疑首先需要对我 国现阶段城市系统的层 克 (Sutker)I21、盖里 (Galle)和思顿 (Stern)[91的研究 级格局特征有基本的了解与判断。不过 ，遗憾的 在将城市功能 、组织与整合力带入城市层级研究 是，以往的讨论几乎都跳过了这一环节 中起到典范作用 。尤其是后两个研究都将城市的 实际上 ，“城市系统”体现了一种全局性 、整 组织特征视为城市等级的最重要维度 ，即一个城 体性考察城市的生态学视角。类似人 口的社会分 市展示出越强的组织控制和整合能力，其在城市 层 ，城市层级体系体现了城市与整个城市系统分 系统中的等级位置越高llO】。在盖里和思顿看来 ，城 布状态 的关系… 市本身就是一个组织腹地资源 、提供产品加丁和 人 口与交通联络既是城市发展的重要基础 ． 转运 、发展和维持地区资金流的代理 。类似 ，万斯 也是城市系统分析的重要维度 。其 中，以人 口规 和萨脱克认为城市的主导性以及反映其建立市场 模为基础的大中小城市层级划分最为常见。尽管 和积聚财富能力的基础支撑对城市层级影响最为 人 口规模能够被当着城市功能主导