社保基金监管存在的问题及对策探讨.pdfVIP

PubLicRdministrationl公共管理 社保基金监管存在的问题及对策探讨 郑棋 临沂市兰山区社会保险事业管理办公室 276002 摘要 ：2013年1月4日，人保部发布消息，将在6个省份各选择2至5个市县作为试点，将依法强化社会保险基金行政监 督的同时，进一步加 强社会的直接监督，并同时研究基本养老保险基金投资运营办法。本文基于这种背景下 ，在概 述社会保障基金发展的现状的基础上，对社保基金监管问题进行 了分析，并最后提 出了完善社保基金监管的对策建 议 。 关键词：社保基金 ；监督管理；问题探讨 一 、 社保基金发展的现状 督管理保障机制、保管机制、运行机制仍需要进一步完善 。社保基 社保基金全称 “全国社会保障基金”，是根据国家有关法律、法 金内部监管机制上监督和管理权责划分不清晰，行政监督在监管机制 规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资， 中发挥着主要作用，外部监督管理机制措施相对匮乏。 其中社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分 。社会保险 (三)社保基金被蓄意冒领较严重 行政部门、财政部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基金的收 根据相关的统计调查显示，目前我国领取基本养老金的人数超 支、管理和投资运营情况实施监督。2000年8月国家成立全国社会保 过1．8亿 ，每年都有冒领养老金现象发生。造成社保基金损失的原因 障基金理事会，负责对社保基金进行投资运作，财政部会同人力资源 是多方面的：养老金实行社会化发放后，离退休人员与原工作单位的 社会保障部对基金的投资运作和托管情况进行监督。 关系已不再紧密，加之退休人员居住广且分散，甚至跨省居住，给社保 根据全国社会保障基金理事会基金2012年年度报告，2012年末 机构的管理带来难度，致使一些离退休人员特别是异地居住的退休人 社保基金会管理的基金资产总额11060．37亿元，其中：社保基金会直 员去世后，其家属故意迟报或隐瞒不报，继续冒领养老金；个别部门和 接投资资产6506．67亿元，占比58．83％；委托投资资产4553．70亿元 ， 单位尤其效益不好的企业或职工，为了一己之利 ，通过修改年龄、伪 占比41．17％。2012年全国社保基金权益投资收益额646．59亿元，其 造特殊工种记录等手段，想方设法地办理提前退休，导致社保基金收 中，已实现收益额398．66亿元(已实现收益率4．33％)。社保基金坚 入减少，而支出相应增加，再有 目前城镇企业职工养老保险统筹由各 持长期投资、价值投资和责任投资的投资理念 ，近年来社会保障基 省、各统筹地分别开展，由于参保人员工作流动性大，社保信息还不 金规模的不断壮大，社保基金投资形式不断增多，投资力度也不断加 能互通，在不同地区参保的人员，存在享受双份待遇的问题，从而导致 大，社保基金管理取得丰硕的成果。据全国社会保障基金理事会消息 社保基金损失。另外，我国社会养老体制缺乏一个统一规范的管理体 称，2000-2012年 ，全国社保基金累计投资收益3492．45亿元，年均投 系和制度 ，各大险种都不同程度地存在着 因欺骗而导致社保基金流失 资收益率8．29％。但社保基金在取得喜人成绩的同时，其在 目前发展 的现象。 中暴露出的问题值得我们进行进一步的探讨，以下着重对社保基金监 (四)社保基金监管人才相对匮乏 管过程中的问题及完善建议进行分析。 人才尤其是专业人才是社保基金有效监督管理的最重要因素之 一 ，然而就 目前全国的社保基金监管体系上来看，熟悉社保基金监督 二，社保基金监管中存在的问题 管理的专业人才相对匮乏。随着经济的发展、基金规模的扩大，传统 (一)社保基金监管法制化建设明显不足 对基金的监管大多停留在基金财务会计处理、基金金额的保管上，没 社会保险基金作为社会稳定发展的 “稳定器”，需要我国政府及 能从基金的保值增值、价值创造的角度对基金进行监管。社保基金 相关监管机构给予足够的重视，社会保险基金的缴纳一定程度上具有