空气清洁立法研究——以公民的生命健康权的保障为视角参考文献.pdfVIP

空气清洁立法研究 以公民的生命健康权的保障为视角 陈 茹 张文静 张 娜 刘 静 摘 要 近年，雾霾的袭来，严重的影响了公民的生命健康，并且造成了很大的威胁，对此，我国各省市作出了积极的对策。 以减少雾霾对大气的污染。同时我国也制定了《环境保护法)×尚未实施)，该法的颁布对治理雾霾、减少大气污染起了重要 的作用。各省市根据 自己的情况，具体制定详细的规则，以更好的防治雾霾。通过分析美英国家对治理大气污染的先例， 我国可以借鉴有利的经验，以正确的指导我国的治霾行动。然后是雾霾对于公民的生命健康权的影响及危害，及我们应作 出相应的对策来缓解当下雾霾的情形。 关键词 雾霾 大气污染 措施 ’ 基金项目：本项 目为2014年贵州民族大学科研基金资助项 目空“气清洁立法研究一以公民的生命健康权的保障为视角”。 作者简介：陈茹、张文静、张娜、刘静，贵州民族大学2012级法律硕士(法学)。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2014)09．282．02 一 、 空气清洁立法制定的背景 的标准；(2)科学合理的规划交通路线，通过设限等途径来保障交 当前大气环境形势十分严峻，人民群众对改善大气环境质量 通；(3)控制汽车尾气的排放；(4)加大了城市绿化带的建设。该 的要求越来越迫切。对大气环境质量的影响最为突出的便是雾 法对伦敦城内的工厂也做了限制，包括 电厂都必须迁移到大伦敦 霾。统计数据显示，我国雾霾天气成因具有明显的季节性变化。 区重建，不得在伦敦城内经营。同时，英国的家庭传统壁炉的使 雾霾天气出现在冬天的频率要大大的多于夏天，冬半年中的冬季 用也有了限制，改用天然气灶具，因为家庭壁炉主要的燃料是木 霾 日数占全年的比例为42．3％ 针对雾疆，我国各省市都作出了 炭 。根据英国的清洁空气法 ，控制家庭源烟尘，授权地方政府设 积极的应对，其中，有山东省、辽宁省、天津市、石家庄市等等。首 置专门的无烟区。在无烟区如果不经政府的许可而排烟，均为犯 先是山东省对此作出的对策，山东省治理大气污染重在 “调结构、 罪行为。住户对于改装的费用，政府出70％，其余 30％为自己承 促管理、搞绿化”。。其次是辽宁省作出的雾霾罚单。雾霾罚单这 当。1968年以后 ，英国政府又颁布许多治理大气污染的法案，其 项举措具有非常高的创新力。辽宁省出台 《辽宁省环境空气质量 中，包括一些惩罚措施，至此大气污染得到了有效的控制。 考核暂行办法》，即对空气污染的市县开雾霾罚单，并且将罚款用 美国从 1955年的 《空气污染控制法》到 1963年的 清《洁空气 于治理大气污染。这也为刚刚通过的 环《境保护法》提供了切实 法》，1967年的 《空气质量控制法》，再到 1970年的 《清洁空气法》 有力的铺垫。其中，在 环《境保护法》中，为了增强环保执法力量 以及后来的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完 和保障，有一项规定，针对企业违法成本低的问题，严惩企业环境 善，建立起来了一个完整的法律规范体系。美国的 清《洁空气法》 违法。设计了罚款的按 日连续计罚规则：构成犯罪的，依法追究 中，“公民执行”的提法首次出现在 了该法中。公民执行在该法中 刑事责任。这项举措和辽宁省的 “雾霾罚单”相呼应。第三是关 有很大篇幅．这也同时强调了公民的权利。 于天津市五措施治理雾霾，呼吁 “同呼吸共行动”。主要是控制人 二、空气清洁立法制定对公民生命健康权保障的意义 口、使用清洁能源，严格控制新增燃煤量；至2015年 淘汰 l1_3万 (一)生命健康权是人享有其他权利的基础 辆高污染排放车辆。最后是讲讲石家庄市应对雾霾的措施。结 雾霾对公民的生命健康权带来了严重的威胁。全国人大代 合石家庄市实际，出台了 《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案 表、中国工程院钟南山院士提 出了 “雾霾会导致肺癌”的医学观 (2013-2017)~，该方案的制定，有效的指导了石家庄市防范、治理 点。钟南山表示，灰霾对肿瘤的影响是肯定的。2001年至2013 大气污染起到了一定的作用 年，北京肺癌发病