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当前农村集体土地流转问题初探 王子春 (尤溪县国土资源局，三明，366000) 摘要：推进农村集体土地流转．是南方农业县解决人地矛盾。实现农业规模化经营和降低生产成本．提高农业经营效益．促 进农民增收的有效途径。本文通过对尤溪县当前农村集体土地流转情况的分析，从农村土地流转的障碍因素和政府作为 两个方面．对推进农树土地流转进行初步探析． 关键词：农地产权土地流转机制政府 家庭联产承包责任制使农村土地的所有权与经营权分离，奠定了我国农村20年改革的格局，极大地解放了 农村生产力。随着农村改革的不断深入、农业生产力的发展和农村经济社会的进步，这种土地分配与经营模式所 固有的一些深层次问题也逐步显现。家庭联产承包责任制造成了农村土地产权不明晰和农户个体土地细碎化经 营的后果，这种细碎化经营导致目前农业生产规模化程度低、农产品生产成本高和科技含量低、农业比较效益差， 严重制约了农民增收。这种现象在尤溪乃至全国大部分地方成为深化农村改革所面临的一个课题。 土地是农村经济发展不可缺少的生产资料，同时又是一种不可再生的稀缺的资源。从当前情况来看，实现农 村土地高效开发利用主要有两种途径：一是引入科技、资金、信息等新的生产要素，提高单产和农产品品质，二是 通过土地流转达到资源的相对集中，实现规模化开发经营，达到降低成本，方便新的生产技术和先进管理模式应 用，从而提高农业比较效益。改革开放以来，尤溪县在引入科技、资金、信息、技术等新要素和改善生产环境方面， 政府及有关部门做了大量工作，并取得了较为显著的成效。但从经营方式来看，一家一户的小农户经营对于农业 新要素的有效需求相对不足。由于土地经营规模小，比较效益差，新的生产技术和经营管理模式等生产要素难以 进入生产领域，许多农户放弃经营农田出外打工或经商。一方面是农村劳动力没有出路，另一方面则是土地抛 荒、农民不愿在耕种上投资金和精力。在许多乡镇，农地荒芜和耕地资源的低效化经营已成为不争的事实。推进 土地流转，实现农业产业化、规模化经营，提高农业生产水平和土地的经营效率，是当前农业发展农民增收不可逾 越的一人问题。 一、当前农村土地流转的阻碍因素 农地经营使用情况调查表明，当前影响农村土地流转的主要因素有五个方面。 1、农地产权残缺。一种明晰并富有效率的产权制度应该是所有权、占有权、使用权、收益权、处分权的统一． 但《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》等法律法规对农村土地产权的界定是“土地国有或集体所有，农户经 营”。这就是意味着农户不是土地的所有者而只是经营使用权，乡村集体则代表国家掌握土地的终极所有权，有 权对土地进行处分。这种所有权、处分权与占有权、经营权分离的产权已成为农地流转的体制性障碍，也成为一 些乡村组织借地发财、损害农民利益的政策依据。在尤溪以外的其他一些地方，甚至存在政府和乡村组织借开发 区、开发房地产、小城镇建设等机会，垄断土地一级市场，获取大量土地出让收益，而失地农民仅得到为数很少的 土地征用补偿金，严重损害了失地农民的合法利益，有些地方乡村组织采用行政强制手段，利用“反租倒包”方式， 低价从农户手中取得土地，高价租让给农业产业化企业，从中赚取差额利润。 而另一方面，由于土地家庭承包制导致的土地细碎化经营，使需要土地的农业产业化企业和农户之间难以沟 通，或者是企业难以得到土地，或者是农户缺乏组织在交易中处于劣势导致合法权益受到损害。 2、流转农地供给不足。农村社会保障机制的缺位，使农地流转的风险和机会成本加大。对于农民来说，土地 具有特殊的保障功能。从满足衣食住行、婚丧嫁娶到子女教育、医疗费用，土地几乎承担了本应由国家和社会对 农民承担的所有保障职能，所以除非找到能获取更高收益并较为稳定的非农岗位就业，否则农民不会轻易出让自 己最后的保障权利。据初步调查，大约有6成的农户愿意继续承包土地，而其中有近8成农户认为土地是生活的 341 基本保障，不愿转让。尽管外出务工收入在农民人均收入的比例在逐年上升，但出外打工可以缓解一时经济困 境，解决不了长期收入来源问题，随着非农职业周期性、季节性、结构性的调整，种地会成为农民的首选谋生之计。 近年粮食价格提升，打工农民出现回流趋势。有的地方农民尽管出外打工顾不上经营耕地，宁愿让土地