京津冀区域减排与经济发展协同机制探讨.pdfVIP

2010年度京津冀区域协作论坛论文集 京津冀区域减排与经济发展协同机制探讨 谢剑峰刘力敏杜金梅 内容提要：《京津冀都市圈区域规划》作为国家的一个重要区域规划即将出台。要使京津冀真正成为 中国经济的“第三极”，走出一条共同繁荣、协调发展的道路，必须统筹产业发展规划、加强环境保护合作。 本文分析了当前京津冀在节能减排、产业调整中面，l盏的形势和任务，论述了碳减排和排污权交易的发展和 要求，提出了京津冀以污染物总量控制和开展排污权交易为重要突破口，深化环境保护合作，促进产业调 整，优化产业布局，加强生态建设的合作形式和途径。 关键词：京津冀；节能减排；产业调整 一、京津冀都市圈区域规划对深化京津冀合作提出新要求 对于京津冀来说，平等互利、共同繁荣已经不仅仅是一省两市的“私事”，而即将成为区域经济社会发 展的国家战略。区域一体化是经济社会发展和国际竞争的重要形态。2009年，区域经济成为应对金融危机 冲击的一个重要增长点，国家先后批准了珠三角、海西经济区、黄河三角洲、海南旅游岛等11个区域经 济发展规划。在经济危机的背景下，区域经济正以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面，区域振兴规 划承载了拉动国家经济增长、促进地区经济协调发展的初衷。《京津冀都市圈区域规划》编制工作自2004 年11月正式启动以来，在历经5年多时间的调研、编制后，已经形成了较为完整的区域经济规划蓝图， 有望今年出台。 建设京津冀都市圈，对于中国经济发展具有重要意义，对于京津冀地区意义尤为重大。据统计，2009 年，京津冀合计完成地区生产总值33502．29万亿元，占全国的10％，在传统三大经济圈中居次席(长三角 津冀被赋予了“中国经济发展新的增长极”的重大使命，被寄予厚望。 京津冀都市圈区域规划》能否成为深化和拓展京津冀合作的契机，能否成为区域振兴的兴奋点，京 津冀面临新的要求。由于历史原因，京津冀区域联合的协调性较差，受行政区域主体意识的影响，往往偏 重考虑本行政区的利益，而没有真正考虑区域的发展，资源垄断、市场分割，阻断了资源优化配置和要素 的自由流通，降低了整体规模效益和国际竞争力。要实现京津冀一体化，推动区域内产业的跨省市整合， 首先要坚定树立“协作发展、互利共赢”的理念，充分认识京津冀一体化是区域长期、持续发展的关键；其 次要打破行政区域分割的局面，建立从各级政府及其部门到企业社区，从经济文化到环境保护等多层次、 多领域平等协商全面交流的机制；第三，要先易后难、选准合作突破口，把握合作重点，逐步拓宽合作渠 道，采取灵活多样的对策措施，创新合作形式，深化合作层面。 二、京津冀都市圈建设面临产业升级与环境保护双重任务 ‘京津冀都市圈区域规划》的实施必须充分审视经济发展与环境保护的双重约束因素，理清京津冀各 自所处的经济地位以及优势与劣势，明确各自在经济社会发展中面临的多重任务。 一是城市发展定位。多年来，尽管京津冀都有平等合作、互利共赢的强烈愿望，也取得了可喜的进展， 创造了诸如京唐港、首钢落户迁安等一些成功合作的案例，但总体看京津冀一体化形势不容乐观。战略构 想多于实际运作，理论探讨多于具体操办，良好愿望和设想更多地停留在口头、文字上，总的态势仍然是 竞争大于协作。除了行政区划分割的客观环境条件外，其原因主要表现在京津冀发展存在割据意识，过份 198 河北省科协 在行政区内部强调自成体系，求大、求全，定位不准。 二是产业发展方向。京津冀地区是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，一省两市地域相连， 在区位特点、文化背景等许多方面有着共通之处，但在产业基础、区域功能、发展空间、人力资源、自然 资源等方面存在明显差异，形成了促进区域一体化天然的互补优势。产业发展规划应充分考虑各自优势， 错位发展。但事实上，在大部分领域各地产业趋同，发展方向交叉，缺乏紧密的分工协作。 三是生态环境保护。京津冀地区经济文化发达、人口稠密，所在地理环境决定了气候干燥多风沙，水 资源匮乏，生态较脆弱，环境容量小，环境污染严重。近年来，虽然京津冀在环境保护方面做出了巨大努 力，但区域环境质量没有根本改善，保护和改善生态环境的任务十分仍艰巨。这些问题严重制约着京津冀 社会经济的可持续发展。 按照京津冀都市圈区域规划》的总体设想和要求，当前，京津冀要尽早对各自传统发展模式和现有 的发展规划进行重大调整，探索一套新的一