饮用水源地生态补偿机制地研究.pdfVIP

饮用水源地生态补偿机制的研究 杜崇12 马放1 杜大仲1 1.哈尔滨工业大学城市水资源与水环境国家重点实验室;2.黑龙江大学水利电力学院 摘要：生态补偿作为一种保护水源地的经济手段，其目的是调动水源地生态建设与保护者的 积极性，是促进水源保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体.本文以饮用水源地作 为研究对象，对生态补偿机制中的补偿主体与客体、补偿标准和强度、补偿途径与方式进行分析 研究，为饮用水源地生态补偿机制的建立提供技术参考. 关键词：生态补偿; 饮用水源 第三篇重点要素 217 2水源地生态补偿机制 2．1补偿原则 (1)突出饮用水源地保护重点区域的原则。在饮用水源地地区水源涵养范围内，以森 林资源面积和保护水源地水质为主要依据，合理划定重点区域，作为实施水源地生态补偿的 范围． (2)科学合理补偿的原则。根据与饮用水水源地保护区水资源涵养生态效益密切相关 的因素，选择客观公正、易于计算指标，作为实施饮用水水源地保护区生态补偿的测算因素， 合理确定水源地生态补偿资金额度。 一(3)资金直补到县的原则。对饮用水水源地保护区水源地生态补偿以县为测算单位， 并将生态补偿资金直补到县，增加其可支配财力。 (4)权责匹配的原则。饮用水水源地保护区要通过实施生态补偿政策，增强生态建设 自觉意识，承担环境保护责任，严格控制水质污染，加大水土流失治理力度，为生态环境建 设与保护做出新贡献。 2．2补偿主体的确定 ‘- ●- ● _J (1)确定补偿主体的原则 水源地生态补偿主体应根据利益相关者在水源地保护，破坏事件中的责任和地位加以确 定：生态补偿可根据下面几个原则确定 破坏者付费原则，主要针对水源地生态环境产生不良影响从而导致水源地水量、水质退 化的行为进行的补偿。 受益者付费原则，在区域之间或者流域上下游间，应该遵循受益者付费原则，即受益者 应该对生态环境服务功能提供者支付相应的费用。饮用水源地地区，源头地区对水源地开展 水源地的保护与建设，包括水源涵养林建设、治污设施建设等投入及限建污染项目、退耕、 搬迁等带来·系列损失，由下游用水地区或城市未对水源地保护工作进行投入，而享受水源 保护带来的效益，应由用水地区付费补偿。 保护者得到补偿原则，对生态建设的保护傲出贡献的集体和个人，对其投入的直接成本 和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。 ‘(2)补偿主体 饮用水源地生态补偿的主体包括两个方面：一是一切从利用流域水资源中受益的群体， 在此应包括用水地区地方政府、单位和个人，同时因国家是一切生态产品的最终受益者，也 应做为补偿主体：二是一切生活或生产过程中向外界摊放污染物，影响流域水量和流域水质 的个人、企业或单位。补偿客体是执行水生态保护工作等保障水资源可持续利用做出贡献的 地区，主要是流域上游区域(包括流域上游周边地区)。 2．3补偿标准确定 饮用水源地生态补偿标准的确定可参照以下几个方面的价值进行初步核算． (1)生态保护者的投入 在水源地保护地区，其投入主要可分为两个部分，一是水源涵养林建设，可按水源涵养 林面积、可增中的水资源量来计算；二是治污设施建设，可按实际投入计算。 (2)机会成本的损失 利用相邻县市居民的人均可支配收入和水库流域人均可支配收入对比，估算出相对相邻 县市居民收入水平的差异，从而反映发展权的限制可能造成的经济损失．作为补偿的参考依 据．补偿测算公式如F： 第三篇重点要素 218 V(年补偿总额度=(参照地区的城镇居民人均可支配收入．保护地区城镇居民入均可支 配收入)X保护地区城镇居民人口—卜(参照地区的农民人均纯收入．保护地区农民入均纯收入) ’ ×保护地区农业人口 (3生态受益者的获利 ． 水源地主要功能为供水功能，其生态受益者主要是用水单位，其获利成本为水资源的供 给成本，采用基于水资源市场价