征收农用地补偿补助标准探究.pdfVIP

2012水电移民政策技术管理论坛论文集(水库专委会专辑) 征收农用地补偿补助标准研究 周金存于晋轲张知 (黄河勘测规划设计有限公司环境与移民工程院) 摘要；目前不同类型、不同规模、不同投资渠道的建设项目在征收具有同样区 位优势和生产潜力的土地时补偿补助标准不同，对建设项目的顺利建设和效益的 尽快发挥以及当地社会稳定产生了一定影响。本文在分析土地特性、分类，以及 补偿补助特点、农用地补偿相关理论、我国农用地补偿补助政策基础上，对现有 农用地补偿政策进行了评析。结合目前我国社会经济现状，认为：不同建设项目 征收土地应同地同价；不同农用地地类的区片地价应不同；征收农用地应以其土 地质量等级为基础；农用地补偿以土地预期净收益为原则更科学合理。 关键词： 征收农用地补偿补助标准 1．问题的提出 土地是农民祖祖辈辈赖以生存的主要生产资料，农用地被征收、补偿，会对 移民长远的生产生活产生深远影响。目前大中型水利水电工程征收耕地一般是按 16倍亩产值进行补偿补助，地方投资的小型水利项目和其它类型建设项目一般 按照地方政府公布的区片地价进行补偿补助(多数情况下区片价高于16倍亩产 值)，这样就引起“同地不同价”、不同项目被征地群众之间相互攀比影响社会稳 定等问题。目前土地补偿补助政策的逐步完善已成为土地管理中一项基础性、战 略性和公益性的工作，也是现实工作中一个亟待解决的问题，如何从土地补偿政 策上为大中型水利水电工程建设征地顺利实旌创造条件、如何使土地补偿补助标 准真实反映土地的资源价格、资本价格，使农用地征收标准更加科学化是目前急 需研究的问题。 2．土地特性和分类 2．1土地的特性 我国土地归全民所有或劳动群众集体所有。 土地是特殊、重要的生产资料，也是农业最基本的生产要素。 土地不仅具有自然特性，而且具有经济特性。土地自然特性包括位置固定、 2012水电移民政策技术管理论坛论文集(水库专委会专辑) 质量差异、不可再生、效用永续；土地的经济特性包括供给的稀缺性、可垄断性、 土地利用多方向性、效益级差性。 土地可以产生价值，能够为人类的生存提供保障。土地的价格是资源配置的 结果，是土地资源撮佳配置预期目的的体现，是土地生态经济价格；土地的价格 具有垄断性、周期性、地域性、趋升性。 农用地作为农业生产的劳动对象和基本的生产资料，成为农业资源中最重 要、最基本的组成部分。农用地是一个复杂的生态经济系统，其资产价值取决于 系统循环状态。 2．2土地的分类 根据《中华人民共和国土地管理法》(1998年修订)(以下简称《土地管理 法》)，按照土地用途将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地指直 接用于农业生产的土地。 根据《土地利用现状分类》(GB／T21010．2007)标准，全国土地分为12大 类，其中耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地属于农用地。 3．土地补偿补助的概念和特点 3．1土地补偿补助费的概念 我国土地实行有偿使用，国家建设需要征收集体所有土地时要给予一定的土 地补偿补助费。土地补偿费是对原土地所有或使用单位对土地投入和收益的补 偿；安置补助费是为安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生 活所给予的补助费用。一般情况下，土地补偿补助费按照土地补偿补助标准乘以 需要征收的土地数量计算。 3．2农用地补偿补助标准的特点 (1)土地补偿补助标准影响因素多 自然方面：影响因素主要是土地位置、地力、地势等自身因素。 经济方面：影响因素主要是农用地的价格，还有国家关于经济增长速度的要 求及当时的居民收入水平等。农用地价格【11是由它的稀缺性及所产生的效用共 同决定的。稀缺性可以通过农用地或其所生产的产品的供需关系来描述；效用则 主要表现在农用地的收益能力或生产潜力。农用地生产潜力的基础是土壤肥力， 是由土壤本身的肥力属性和发挥肥力作用的外界条件相互作用的结果，受自然和 社会两大因素制约。根据最适因子律和最低因子限制律，农用地生产力可以有五 个层次，即光能生产潜力、光温生产潜力、光温水生产潜力、自然生产力和综合 47 2012水电移民政策技术管理论坛论文集(水库专委会专辑) 生产力。 政策方面：包括国家的发展政策、价格政策、税收政策(包括耕地占用税和