政府教育支出与绩效评价--基于美国州立大学绩效拨款的经验.pdfVIP

姻2015年第 期2 姻现代管理科学 姻发展战略 政府教育支出与绩效评价 ———基于美国州立大学绩效拨款的经验 荫刘蓓蓉 。以 摘要 文章以美国州立大学绩效拨款的经验为例，旨在分析绩效拨款在政府教育支出中的作用 “委托—代理”理院 论作为分析框架，分别将政府和高校作为绩效拨款的委托方和代理方，以代理关系中存在的逆向选择和道德风险为出发 点，结合美国部分州高等教育绩效拨款的实践经验和教训分析绩效拨款模式的利弊，讨论在我国高等教育政府财政拨款 领域实行绩效拨款的重要性、可行性以及可能遇到的障碍。 ： ；高等教育；绩效拨款；委托 代理 关键词 政府教育支出 “ — ”理论 一 引言尧 与代理人签订一份协议 使代理人为委托人的利益工作袁 遥 世纪 年代以来 西方发达国家面临严重的财政 核心目标就是在双方信息不对称和利益冲突的环境下 委 20 70 袁 袁 危机和公共管理信任危机 于是普遍开展 新公共管理运 托人所设计的最优契约能激励代理人袁 野 遥 动 核心内容之一是在政府管理之中引入绩效拨款 受其 委托 代理 理论提出了代理关系中存在的两类问 冶袁 遥 野 要 冶 影响 面对当时高等教育入学率的急剧增加 全球高等教 题 逆向选择和道德风险 逆向选择是指在建立委托代理袁 袁 院 遥 育财政危机与高等教育质量滑坡的出现 公众问责的日益 关系之前 委托人在与代理人签订协议时存在信息不对称袁 袁 兴起 美国 英国 德国 瑞士等许多国家纷纷将绩效评价 现象 代理人有可能运用委托人不拥有的信息签订对有利 袁 尧 尧 尧 袁 机制引入了高等教育领域 美国是最早实施绩效拨款机制 于自己的合同 所以在签订协议的过程中 代理人往往会遥 袁 袁 的国家 州政府陆续都对其财政支持的州立大学实施绩效 误传信息 导致委托人作出 逆向选择袁 袁 野 冶遥 野道德风险 是指冶 拨款 我国在高等教育大众化进程中同样面临财政性教育 在契约合同生效后 代理人利用信息上的优势采取不被委遥 袁 经费不足和高等教育规模急剧扩张的困境 从而试图在高 托人观察到的 隐藏行动 使委托人利益受损 实现自己的袁 野 冶 袁 校项目支出预算中开展绩效拨款试点遥 目标 而后逃避 推卸责任或发生与委托人利益不符的机袁 尧 二 理论分析框架尧 会主义行为 举个例子 如果企业主可以无成本地监督员遥 袁 委托 代理 理论 工的工作状况 那么企业主就可以确保员工的工作效率 1. 野 要 冶 遥 袁 遥 渊1冤理论概述 在高等教育政府财政拨款领域中 政府 然而 在大多数企业 出于对管理成本的考虑 企业主并不遥 袁 袁 袁 袁 作为教育资金的供给方 高校作为接受方 加之双方之间 能监督员工所做的一切 这样便会滋生员工的懈怠心理袁 袁 袁 袁 的信息不对称和目标利益冲突 就需要一种有效机制来协 或是促使他们追求自身利益 甚至不惜以所有者获得较低袁 袁 调双方在资金转移和各自发展目标中的关系 委托 代 利润为代价 这样一来便产生了委托 代理问题 遥 野 要