政府购买公共服务过程中社会组织道德风险成因及防范——基于委托代理视角分析.pdfVIP

政府购买社会组织公共服务是一种委托——代理关系。而委托人与代理人天然存在着利益 目标不 一 致、信息不对称等问题，这为代理人伤害委托人利益提供了可能。具体到我国政府购买社会组织公 共服务，由于信息不对称引发的政府监督乏力、相关激励措施缺位、购买程序不完善以及我国社会组 织发展不充分等原因，致使社会组织道德风险发生的几率进一步增大。因此，本文认为，一定要建立 相应的监督约束机制，加大对社会组织的激励以及规范购买程序，同时还要强化对社会组织的扶持培 育力度，力争有效规避政府购买社会组织公共服务过程中社会组织的道德风险。 政府购买公共服务过程中 社会组织道德风险成因及防范 — — 基于委托代理视角分析 口 吕 外 政府购买社会组织公共服务是指攻府打破了过去由自己 时，极有可能利用委托人所掌握不到的信息采取机会主义 直接提供的方式，将某些公共服务事项，按照一定的方式和 损害委托人利益，促使 自身效用最大化。可以说，代理人 程序，交由具备条件的社会组织承担，政府根据社会组织提 与委托人的目标不一致是代理人道德风险产生的根源，而 供的公共服务数量和质量向其支付费用。在这一过程中，政 代理人信息优势则加剧了这种风险产生的可能性。 府与社会组织之间是一种委托——代理关系，委托人是政 对于委托人来说，只有代理效果大干代理费用 ，代 府，代理人是社会组织。而委托代理理论认为，委托人与代 理才是有效率的[3】。因此，委托人的核心工作就是如何 理人存在着天然的利益 目标不一致以及信 不对称等特征。 建立有效激励机制，使代理人在参与代理人资格选拔时 作为代理者，社会组织极有可能利用自身信息优势而产生谋 能够尽可能多地 “自觉”显示他们的私人信息或真实偏 取 自身利益的不道德行为，最终对公共利益造成伤害。当前 好，促进他们 “讲真话”；在代理人承担代理任务时能够 我国政府购买社会组织公共服务还处在起步阶段，相关制度 “自觉地”像委托人本人一样去努力工作，不采取道德风 还不完善，这给社会组织谋取自身利益提供了更多机会。因 险行动，减少代理人 “偷懒”。 此，我们必须加紧对政府购买公共服务过程中社会组织道德 风险进行有效研究，找出合理的应对措施，促进我国政府购 二，成因分析 买社会组织公共服务朝着制度化的方向顺利迈进。 政府购买公共服务过程中社会组织的道德风险主要 体现在为了获得政府的公共服务代理权有意隐藏不利于 一 、 委托代理视角下的道德风险的产生 自己的信息或夸大有利于 自己信息，致使政府选择产生 杰森和麦克林认为委托代理关系是指 “一个或多个行 盲 目性。在得到公共服务代理权后，凭借 自身信息优势 为主体雇佣另一些行为主体为其提供服务，并授予后者一 以及具有一定的决策权而出现降低公共服务数量和质量、 定的决策权力，依据其提供服务的数量和质量支付相应的 吞噬公共服务经费等行为。社会组织产生道德风险的根 报酬”[1】。这里的授权者就是委托人，被授权者是代理人。 本原因在于政府与社会组织的目标存在不一致 ，而信息 在委托代理关系中，委托人的目标与代理人的目标存在着 不对称致使政府对社会组织的监督乏力是客观环境原因， 明显的偏差，即双方的效用函数并不一致2【】。委托人追求 直接影响因素则是政