林地一张图在林业管理应用中的问题及对策.pdfVIP

林业科学 林地一张图在林业管理应用中的问题及对策 邬辉辉 何 铮 (江西省林业调查规划研究院， 江西南昌 330046) 摘 要 森林是三大生态系统之一，不仅为人类活动提供了丰富的自然资源，更有着维持生态平衡、改善生态环境的重要功能。加强对林 地的经营管理 ，是一件关系到国计民生的重要工作。近年来，利用3s技术建设林地一张图，就是实现林地科学管理的重要措施之一。然 而，由于种种原因，林地一张图系统 目前在管理应用方面遇到了一些问题，致使未能充分实现建设初衷。 关键词 森林生态系统； 林地一张图； 资源调查； 管理应用； 分类标准 中图分类号 F326．2 文献标志码 B 随着经济 的高速发展与工业化进程 的不断加快 ，人们对 也都划归林地或非规划林地范围内。这种标准不一、口径不一 森林资源的索取超过了森林 自身的承载能力，森林资源不断遭 的分类法导致林业部门与国土部门在林地面积统计时总是存在 受破坏。因此 ，把握对森林资源合理利用 的 “黄金分割线 ”， 较大差异。 既能充分实现森林的生态功能，又能够满足人们生产生活的需 2．2 林地一张图与前期资源调查数据之间存在差异 为了降 求显得格外重要睫。基于此，2010年国家林业局下发了 《全国 低投入成本，节约时间资源，林地一张图的建设充分利于了前 林地保护利用规划刚要 (2010-2020年 )》，利用3S技术构建 期二类调查的数据成果，但由于传统的调查方法与林地一张图 “林地一张图”资源数据库的工作随之展开。 的建设要求存在差异，导致林地一张图的数据统计与前期二类 1 林地一张图建设成果与应用方 向 资源调查数据存在差异。例如，林地一张图的基础是卫片，而 林地一张图建设是按照 《林地保护利用规划林地落界技 二类调查多是以地形 图对坡勾绘而成 。这种手工勾绘存在较大 术细则》的规定，依托对森林资源调查和公益林区划界等现有 的误差，特别是与遥感影像判读相比较时，小班边界存在较大 成果的基础上 ，通过对卫片的判读和现地调查，建立林地小班 差异。 矢量 图层和相关专题矢量图层 ，形成数据库 。建成后的林地一 2．3 林地一张图与林权流转经营的矛盾 按有技术要求，林地 张图数据库包含了市、县 (区)、乡、村各级行政界线的矢量 一 张图的建设要细化到小班一级，而林权改革时部分林权证只 文件，以及林场、保护区、森林公园等专题图层，为林地科学 有文字性描述的四界，虽然是以小班为单位颁发 但一个小班 化、精细化管理提供了科学依据。 内往往存在多个经营主体，导致林地落界无法 以小班为单位实 按照预期。林地一张图系统建成后能够在以下几方面发挥 现权属划分。 重要作用。1)林地管理：提供林地的空间数据和属性数据，为 3 解决策略 各项工程提供林地现状数据，便于动态监测。2)林木管理：在 3．1 未来的规划应当以林地一张图为基础 原有的数据资源库 野外采伐作业时通过将数据导人GIS，结合小班数据 ，能够准确 由于调查方法所限，存在较多误差，数据不够准确 ，各级林业 定位，这对于采伐审批管理具有积极意义。3)林权管理：在林 主管部门在未来修编林地保护利用规划时，应以林地一张图的 地一张图的小班图基础上，确保林地的空间信息与林权证信息 数据为基准，从而确保林地保护规划数据的一致性，把林地一 吻合，从而确保林地流转精确化。4)营林管理：对照林地一张 张图的建设成果用好、用实。 图数据，可以科学选择营林地，确保高效培育森林资源。 3．2 重新开展二类调查，修正数据资源 各地应当定期开展二 2 林地一张图建设面临的问题 类资源调查，为保持数据的科学性、一致性，新的二类资源调 虽然林地一张图建