2009年浦东新区村委会换届选举的实践与探索.pdfVIP

2009年浦东新区村委会 换届选举的实践与探索 张国平张鸣 (上海浦东新区区委党校，上海200135) 摘要：民主选举是村民自治的基础，是民主决策、民主管理、民主监督的前提和保证。 由于区镇两级党委和政府的重视，2009年浦东新区村委会换届选举工作进一步得到完善。 总体做到规范、有序。但是，在一些地方，还不同程度地存在组织干预过多，制度不够完善； 程序不够严密，影响意愿表达；选民素质较低，参与能力不足等问题。这些问题是目前影响 村委会选举质量，进而影响村民自治的主要因素。针对这些问题。我们应该通过规范组织 行为，完善选举制度；制定合理程序，尊重选民意愿；培养公民素质，提高参与能力；落实自 治权利，推进村民自治等应对措施予以切实解决，从而进一步推动村民自治基本国策的落 实．推动我国的民主政治进程。 关键词：村委会：选举：探索 民主选举是村民自治的前提和基础，是村尉自治的再要内容，关系到农村基层民主的健康发 展，关系到我国民主政治建设的进程。自1998年l1月《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)实施 以来，浦东新区不断改进村委会换届选举]二作，选举制度不断完善，选举活动不断规范，农民群众的 公民意识、民主法制意识得到培育与增强。2009年，浦东新区广泛推行“海选”，进一步尊重了村民意 愿，扩大了基层民主．农村的民主政治建设取得显著进步。 尽管如此，目前在选举组织制度、选举工作程序、选民能力素质等方面依然存在不少问题，需要 我们加以分析研究，寻求对策，以更好地落实村民自治。推进基层民主。 一、浦东新N2009年村委会选举概况 2009年浦东新区村委会换届选举工作，区、镇两级党委、政府高度重视，统筹协调、精心组织、周 密部署，选举工作总体做到规范、有序、平稳，达到了预期的目的。 1．基拳情况 作者简介：张闰平男1962年生上海浦东新区庆委党校党建研究中心讲师 张鸣女1965年生上海浦东新区区委党校党建研究中心讲师 295 纪念浦东开发开放20周年理论研讨会 的村民在外居住而暂缓选举)。其中315个村进行“海选”，占97％，10个村采用直选二步法，占3％。 215个村一次选举成功，100个村通过二次选举获得成功。有选举权的村昆总数为729490人，参加投 票的有727535人，投票率达到99．73％。 人。与往届相比，本届选举班子人员精简，村委会平均职数比上届减少(据对原南汇地区170个村的 统计，村委会的平均职数由上届的3．5入减少为3．2人)；党员力量得到增强，党员比例达到87．1％；学 历层次明显提高，大专以上学历占总数的38％；妇女比例适当，平均每村大于1人。选举期间区级层 面共接到举报、投诉或上访的案例有32起，相关部门做了必要的解释和处理。没有到市级层面上访 的案例。 本届选举有两个显著特征：一是投票率高，参与度低。投票率高达99．73％，而调查发现，村民的 参与度却并不高，许多村民不了解选举过程，也不关注选举结果，投票意向模糊且随意性强，委托家 人进行投票的选民数量庞大；二是竞争程度提高．功利性强。与往年相比，选举的竞争程度明显提 高，据对9个镇119个村的统计，至少有50个村的村主任岗位出现了两人以上的竞争，而报酬、权力和 地位成为竞选的主要目的之一。2008年，浦东新区村委会成员的年平均收入约5一10万元，一些村主 任可以达到10万元以上，村委会还拥有相应的管理职权和社会资源的处置权，从报酬、权力和社会 地位看，村官确是一项令人羡慕的职业，选举的功利性、竞争性大增。 2．基本做法 加强领导，健全机构。村委会换届选举由党委领导、人大监督、政府实施，组织、纪检、民政、公安 等部fJ各司其职，农委、审计、司法、信访、宣传、妇联等部门积极配合，确保了选举成功和社会稳定。 区级层面成立了村(居)委会换届选举工作领导小组，设立了办公室。各镇成立了以书记、镇长为组 长的双组长换届选举工作指导小组及办公室，形成了覆盖各村的选举组织、指导工作网络。 开展调研，周密部署。区委、区政府