完善地方转移支付制度探究.pdfVIP

完善地方转移支付制度研究 魏永和 秦凤翔 王瑛珲姜 竹 一．规范地方转移支付的运行框槊 我们认为在新的经济发展格局下，建立规范有救的地方转移支付的总体 运行框槊必须从两十方面人手，一是明确构建我国地方转穆支付的理论体 系；二是明确丰智建我国地方转移支付的制度体景。只有弄清上述两太基本闸 题，才能为我们在实际工作中．提出切实可行、科学规范的完善我国地方转 移支付的改革思路与政策建议奠定基础。 (一)构建我国规范化地方转移支付的基础理论 1．规范化地方转移支付制度确立的前提条件。 (1科学再定中央与地方敢府的事权。政府闯转移支付制度是分税甜的 一十重要组成部分．其作用机理是通过中央财力、地方财力的转换，调控地 方政府的行为，达到贯彻宏观调控政策意图，井调节地区之何财源分布的不 均衡。为此依照事权决定财权的原则，必然要求严格界定中央与地方事权， 使地方真正成为一级相对独立的财政。并在此基础上，明确其政府公共范 圈、对象．进而为台理地选择地方政府转移支付的目标、范围、功能奠定科 学依据，以避免出现中央与地方转移支付制度的重叠或交叉现象，影响转移 支付制度效应的发挥。 (2)确立规范完善的财政体剖。从理论上讲，一定的转移支付制度是建 立在一定的财政体制基础之上的，因而，转移支钳制度的蔑范也麓有鞍于财 政体制的规范。也就是说，转穆支付制度的规范必须与现行财政体涮的进一 步完善配套进行。并充分估计财政体制在进一步改革中各种可变因素对转移 支付的影响。 (3)适度提高。两个比重”。比照国外经验．凡是实行转移支付制度的 完善地方转穆支付制度研究 345 国家，财政占国民生产总值的比重，特别是中央财政收人占全部财政的比重 都较高，从而为转移支付制度的实施奠定雄厚基础，为此，必须在规范化的 税制体系的基础上．逐步提高“两个比重”．才能为建立规范的转移支付提 供相应的经济条件。 (4)科学构筑社会经挤结构。在典型的二元社会经济结构下，由于农民 与城市居民的收人呈现较明显的异质性，从而形成两个不同质的利益群体。 这种现象的存在往往会使转移支付制度中的均等化标准的界定处于两难之 间。为此．应加快小城镇建设速度，尽可能缩小城乡差别．努力消除二元经 济的负面影响，为科学客观地确立地方政府公共服务均等化标准创造条件。 2．规范化地方转移支付目标体系的确立。 (1)地方转移支付总体目标的选择。‘国民经挤和社会发展。十五”计 划和2010年远景目标纲要)明确指出，建立规范的财政转移支付制度的根 本目标是在提高财政收支效率的基础上，使全国各地都能提供大体相等的公 共服务水平．即实现各级政府基本公共服务能力均等化。所谓均等化标准， 是指一十国家在一定时期让一十公民能享受到的政府各项服务质与量的规定 性。它要受到国民经济发展水平及政府财政垂受能力的制约。鉴于此，结合 我国国情及各级政府事权与财权的分配关系。我们认为，在明确转移支付根 本目标的前提下，鹰根据中央与地方政府功能差异，结合我国作为发展中国 家横向非均衡矛盾突出的特点，舍理地将中央与地方转移支付的目标予以分 别界定．形成各自的总体目标，从而确保转移支付效应得以适度、有效地发 挥。我们将中央转穆支付的总休目标界定为以横向均衡为主，纵横交错的效 率优先、兼顾公平的目标模式；将地方转移支付的总体目标别界定为以弥补 财政缺口为基本出发点．以确保地方政府最低服务水平为具体目标的纵向均 衡为主．纵横交错的公平优先。兼顾效率的目标模式。当然，在实际操作过 程中，若要实现地方转移支付的总体目标，必须以中央转移支付总体目标为 前提．在此基础上，结合我国地方政府目前经济发展实际，选择不同具体目 标．分殷采取分步实施的办法来达到目的。 (2)地方转移支付分级目标体系的确立。结台国外关于转移支付具体目 标悻系的分析。我们将地方转穆支付的阶段目标界定为弥补财政缺口；确保 地方政府最低服务水平I实理地方政府公共服务能力一定程度的均等化。这 三个总体目标有机结台，依照不同区域地方政府不同时期经济发展的特征． + 分步分期实施。 ， 346 新世纪 折探讨——第十五次叁国财豉理论讨论告文选 具体目标分解如表I