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我国教育公益性内涵研究述评  范兆娟 [摘要]关于教育公益性研究有不同的研究方式，教育公益性在理论界还未取得比较一致的结论， 为了更好推进教育公益性内涵研究的发展，我们通过梳理现有的研究并进行系统的探讨，可以发现， 目前关于教育公益性内涵的界定有正面阐释、所需条件、相对属性这三种方法，同时有关教育的产业 性、教育的私益性、教育的民营化等问题的讨论也应运而生，因此产生一些认识上的悖论。因此，有 必要通过进一步的研究，澄清认识，以便更好地指导实践。 [关键词] 教育的公益性；内涵；悖论 公益性向来被视为现代教育的题中应有之义，而由国家承担教育职能则被视为实现教育公益性的 主要途径。但是随着时代的发展，教育公益性的内涵也在不断发生着变化，实现教育公益性的途径亦 日趋多样化。本文着重对学界有关教育公益性内涵界定进行梳理和总结，并澄清一些观点，希望在此 基础上形成关于教育公益性内涵的清晰认识。 一、教育公益性研究的缘起 当前，人们对教育公益性的探讨正日益增多。教育公益性何以会成为热点话题？在这一问题上， 劳凯声教授进行了深刻的分析与总结。他认为，一方面是教育领域的内部关系发生了变化，即 20 世 纪 80 年代以来中国教育体制改革对政府与学校关系调整的直接结果，这种调整直接导致了利益格局 多元化，譬如当时的政府与学校两个主体角色分化演变为举办者、办学者和管理者三个主体关系；另 一方面是教育领域的外部关系的改变，即社会由计划经济向市场经济的过渡，产生了一个以市场经济 为基本特征的经济领域，因此教育在这场经济体制改革中不得不直接面对市场，最终出现了政府、市 场和学校三种既相互联系又相互制约的关系。[1]正因为教育领域内外部关系的改变使原来的社会关 系以及由此产生的利益关系和利益机制发生了变化，而这种变化极大地冲击着传统的教育公益性的理 念，因此在这种社会背景下有关教育公益性的讨论从幕后走向了台前。 学者朴雪涛也对教育公益性问题研究的兴起做了解释，他认为人们对教育公益性问题的关注与我 国社会的转型有关。改革开放 30 年来， 传统社会主义体制渐次让位于以市场为基础的新型社会结构， 社会阶层高度分化，各种利益被重新调整，传统社会主义的平等思想逐渐被竞争和效率观念所取代。 在这个过程中, 大批处于底层的弱势群体的国民待遇问题日趋严重, 民生问题直接影响到社会稳定 和国民经济的可持续发展。因此我们党把解决弱势群体的教育问题看成改善民生、建设和谐社会的重 要途径。由此,政府、社会和学界开始关注教育的公益性问题。[2] 我们可以发现劳凯声教授是以教育领域为立足点来分析其自身的变化，而朴雪峰教授是从社会这 个大系统来分析教育这一子系统的变化，然而这两位学者都强调社会经济体制的转变对教育体制的影 响，进而引发教育公益性问题的讨论。 二、教育公益性内涵研究现状 我们对目前学术界有关教育公益性讨论的文献查阅与总结发现，人们在探讨教育公益性问题时， - 551 - 必然要对教育公益性内涵进行深入的了解与分析。尽管人们对这一问题的认识是众说纷纭、莫衷一是， 但是几乎所有在讨论教育的公益性内涵时，不可避免的谈及到教育的私益性、教育的产业性、教育的 营利等问题，在此，本文对近几十年来理论界有关教育公益性内涵的探讨作一梳理。 （一）教育公益性概念的建构 对于教育公益性的理解，不同学者因理解问题的角度以及概念阐释方式的不同而见仁见智。归 纳起来，主要有以下三种阐释方式。 1.对教育公益性的内涵直接进行正面阐释 目前关于教育公益性的内涵的这种界定方式主要包括两方面。一方面是教育正外部性赋予教育的 公益性内涵，即教育能给受教育者（及其直系亲属）之外的其它成员带来的经济的和非经济的影响， 这被称为教育的外部性。当这种外部性表现为积极的、有益的方面时，则被称为教育的公益性。例如， 教育可以增进个体的健康，而个人的健康则可以带来一系列的公共利益，其中包括：减少疾病的传播， 从而维护他人的健康；提高出勤率，从而提高其同事及工作部门的劳动效率；减少就医费用，降低公 共医疗成本及保险费用；教育可以提高个体收入，从而可以增加税收，增进社