人本理念在我国政府部门人力资源管理中的应用探讨.pdfVIP

人本理念在我国政府部门人力资源管理中的应用探讨 雷雨若‘ 【摘要】人本理念的核心是重视人在组织中的作用。根据人本理念的要求，结合我国政府 部门人力资源管理的具体情况，借鉴国内外企业应用人本理念的做法，我国政府人力资源管 理应用人本理念可从组织管理、制度管理、激励管理、文化管理四个管理模式入手，把关心 公务员、培养公务员，充分调动、发挥公务员的积极性和创造性作为政府部门人力资源管理 的出发点和落脚点，用企业精神改造政府。重视公务员的正当需要和合法权益，在公务员的 待遇提高和职业发展方面，形成有利于人才成长、保障人才资源合理配置、激励人才发挥作 用的政策体系，使优秀人才能够不断积累才干，发挥创新潜能，从而提高政府行政效率。 【关键词】政府；人力资源管理；人本理念 人是诸多生产要素中最活跃，最关键的要素。各种社会组织间的竞争归根到底是人才的 竞争。尤其是随着经济全球化的发展，国与国之间的竞争日趋白热化，而这种竞争更重要地 体现为政府能力的竞争∞。而政府能力的高低取决于政府部门的公务员的素质，即取决于政 府部门中的人力资源。这是因为“公务员是重要的人力资源。在路线、方针、政策和法律制 度框架确定后，公务员的水平决定着政府的管理水平，公务员的能力决定着政府的管理能力。 在当今世界，没有高素质的公务员队伍，就无法应对越来越激烈的综合国力竞争。”印这就 要求我们的政府部门必须拥有一支具有高素质、高效率的人才队伍，然而目前我国政府部门 的人力资源管理仍然存在许多问题，管理效率有待提高。笔者认为政府部门人力资源管理要 树立人本理念，坚持以人为本。这对改善我国政府部门人力资源管理，提高公务员的积极性、 主动性和创造性，从而提高政府行政效率，有重大理论与实践意义。然政府部门人力资源管 理应用人本理念是一个复杂的系统工程，是一项具有开拓性的全新事情。到底应该怎么设计 和规划，应该涵盖哪些内容，目前还处在探索阶段。本文加以探索之。 一、 组织管理——强调结构完整、功能完善和运转高效 ’汕头大学法学院教师、汕头大学地方政府发展研究所专职人员。 。参见世界银行：《增长的质量》，中国财政经济出版社2001年3越版，第16页，文中指出“20世纪90 年代是历史上全球化发展最快的10年，但世界银行的研究发现，各经济体之间发展的差距是巨大的，导致 发展结局出现差异的根本原因是政府的能力和由政府能力所制约的政策的效率”。 圆国务委员兼国务院秘书长华建敏同志2003年12月21日在全国人事厅局长会议上的讲话． 政府的组织系统是交织的经纬线，经线是垂直指挥，纬线是横向联络，每个公务员都在 这样一个经纬线上，政府组织高度结构化。横向联络是政府的流水线，要求公务员按流程和 规章制度办事。应用了人本理念的政府组织有别于传统的金字塔式等级结构，也不同于目前 新兴的网络式，扁平式结构。这种政府组织以公务员的共同发展、尊重、民主、参与和公平 为特点，突出结构完整、功能完善和运转高效。“这样的组织结构不应再是平面的，而应该 是三维的，立体的。它应该便于指挥，也可以让高层很快地直接听到低层的意见和反馈。” ④在这个立体的圆锥体中(见图1)，普通公务员依然在最低层，中间一层是中间管理层，最 上面一层是最高领导者。在这样一个组织结构中，虽然层级依然存在，但层级之间的相互联 系还是相当密切的。根据海克曼和奥的海姆的工作模型鲫(见表1)，这种组织结构较好地保 证公务员经历三个心理历程从而达到高产出，高效率和高激励。另外，这种组织结构还适合 于管理不同层次的公务员，因为结构中既含有等级制，又有扁平化；公务员既听命于其上级， 又可直接和最高层联系，提出自己的看法。但是，这个新组织结构并不意味着消除一切等级， 它必须包括一些一成不变的东西，比如，职务阶层，因为这是无法被消除的。 高层管理者 中间管理者 一普通公务员 图1圆锥立体模型 @孙建．人本管理研究．复旦大学博士学位论文．2003年9月：62． 固注：海克曼和奥的海姆的工作特征模型是一个非常著名的工作设计模型。它详细解释管理者如何能使工