基层公共图书馆创办的政府行为分析.pdfVIP

学 术 论 坛 山东图书馆学刊2015年第 1期 基层公共图书馆创办的政府行为分析 龚蛟腾 (1国家图书馆研究院，北京 100081；2湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105) [摘 要] 政府对于创办基层公共图书馆具有不可推卸的责任，这是公共文化产品的内在要求，也是社会协调发展的基本 保障，还是国外基层公共图书馆发展的成功经验。我国政府创办基层公共图书馆存在三大误区：实施了文化错位的大政方 针，开展了没有保障的运动突击与推行了难以持续的面子工程。为了促进基层公共图书馆事业持续、协调 、健康发展，我国 政府的当务之急是制定相对完善的制度规范、建立切实可行的管理机制与实施符合实际的长效方案。 [关键词] 基层图书馆 公共图书馆 政府行为 [中图分类号] G258．23 [文献标识码] A 来实现的私人利益而言，公共利益必须依靠强制性 引言 与权威性的 “公共权力”来调节。工商企业是纯粹 联合国教科文组织、国际图联颁布与修订的 的私人部门，政府组织是纯粹的公共部门，而公益性 《公共图书馆宣言》明确指出：“建立和维持公共图 非政府组织则是介于公私之间的第三部 门(也称 书馆是地方和国家当局的责任。公共图书馆必须受 “准公共部门”)。图书馆这种文化产品无疑属于公 到专门立法的支持，必须由国家和地方政府提供经 共物品与公共事务的范畴，离不开政府组织与公益 费。”…清末以来，我国政府先后制定政策与采取措 性非政府组织的支撑与保障。公共图书馆有德优产 施 ，在一定程度上促进了近现代公共图书馆之发展。 品的性质与公共产品的性质，这决定了建设和发展 然而，基层公共图书馆建设屡兴屡毁，至今仍然是我 公共图书馆的资源必须由各级地方政府来提供，各 国图书馆事业最薄弱的一环。2013年底，大陆有 级地方政府则应是公共图书馆服务事业的核心责任 3218个县级以上行政区域，包括 1个中央行政机 主体。_3公共图书馆服务的 “非竞争性”与 “非排他 构、31个省级行政区、333个地级行政区划单位和 性”，要求政府保障其人力、财力、物力投入，从而通 2853个县级行政区划单位 。 这一年大陆有 3073 过享受 “平等、免费、自由”的服务来实现其社会效 所县级以上的公共图书馆，显然仍有 145个县级以 益最大化。当然，其它公益性的社会组织也是基层 上行政区域没有公共图书馆。诸多县级图书馆因为 公共图书馆建设的有生力量，尽管在特定的历史条 缺乏馆藏成为 “空壳”而一度被称之为 “图虚馆”，至 件下出现过 “谁使用谁付费”、“收费补偿支出”的做 于县级以下的基层公共图书馆往往连 “空壳”都没 法，但 “不 以盈利为目的”是图书馆服务的根基与原 有 。统计数据无疑揭露了当前我国公共 图书馆尤其 则。图书馆社会效益 巨大而效率低下，其边际收入 是基层公共 图书馆的残酷现实，那么政府在基层公 难以补偿成本，其用户增多不会损耗馆藏内容。因 共图书馆建设中到底应当如何恰当地履行职责与采 此，私人不具备提供公共图书馆产品的激励，如果由 取行动呢? 市场提供就会 出现市场失灵。 政府对公共 图书馆 事业的发展负有不可推卸的责任 ，亦即政府是发展 1 创办基层公共图书馆的政府责任 公共图书馆事业的主要责任主体。 无论是图书馆 1．1 公共文化产品的内在要求