基层治理法治化与民间组织发展——基于湖南桃江县农村的调查与思考.pdfVIP

法治·社会f 磊晷 期， 基层治理法治化与民间组织发展 基于湖南桃江县农村 的调查与思考 周铁涛 (益阳市委党校 ，湖南益阳 413000) 摘要：农村基层治理法治化面临着乡村法律情感仍显淡漠、农 民法律知识仍现贫乏、政府推 进法治仍受阻滞的现实困境。作为独立于党政体系之外具有非政府性特征的公民社会组织．农 村民间组织代表着组织成员(农民)的利益，又与地方政府和村民 自治机构有着千丝万缕的联 系，其发展改变了乡村治理格局 、培 育了民主法治理念、缓和 了政府农 民矛盾 、助推 了村 民 自治 法治化、诠释了现代法治精神 ，可望成为推进基层治理法治化的第三种力量。基层政府应为农村 民间组织发展提供 良好的制度环境，民间组织要优化 内部治理，衔接政府管理．实现 良性互动。 关键词 ：农村 ；基层 治理 ；法治化 ：民间组织 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—7238(2015)01—0043—1O DOI：10．3969／J．ISSN．2095-7238．2015．01．008 中国农 村基层治理的法治化不可能在短时 间 析其关联性 ，为农村基层治理法治化找寻合适 的 内通过农 民的 自发和 自觉完成 ，也很难通过 国家 路径 。 强制力强力推进 ．只能选择社会演绎和政府主导 相 结合的路径 。就 目前农村治理而言 ，传统乡村社 一 、 农村法治化治理面临的现 实 困境 会有着浓厚 的伦理传 统 、农 民长期沿袭 乡村 习俗 ， 农 民对 民间规 则的依赖并不亚于 国家法律 ．农村 在 “全 面推进依法 治 国”的新进 程 中 ，农村 基 还 没有形成 适合 于现代法 治成长 的 良好 土壤 。国 层仍将是 国家治理体系和治理能力现代化的 “瓶 家法治向农村 的渗透还需要 在基层政府和农村居 颈 ”，没有基层治理 的法治化就没有整个 中国的法 民之间需求第 三种力量 。农村 民间组织作为独立 治化 。改革开放 以来 ，我 国农村法治环境得到了极 于党政体 系之外具有非政府性 特征的公 民社 会组 大改善 ，农 民法律 意识也逐步提 高。然而 ，由于农 织 ，一方面代表着组织成员 (农 民)的利益 ，另一方 民生活在相对 闭塞 的地域环境 中，人员流动性小 ， 面又与地方政府 和村 民 自治组 织有着千丝万缕 的 依 靠伦理 、习俗调控社会关系仍是 主流 ，他们 更注 联 系 ，其作 为政府 、自治组织 与农 民之间联系的桥 重亲情 、乡情 ，而排斥 、规避 国家法律 ，以致农 村法 梁 和纽带 ，能缓 和 国家 、集体 与农 民的矛盾 ，能为 治发展面临诸多现实 困境 。 国家法律在农村 的实施提供合适的载体 。自2014 (一 )乡村 法律情感仍显淡漠 年 7月一 1O月 ，我们 多次深入桃江县农村 ，走访 法律情感 是人们对法律 ．主要 是现行法 律 的 了 6个 乡镇 、12个村进行 ，试 图在 了解农村 法治 心理情绪体 验 ，也是人们依据 现实的法律制 度能 发展 现状 和农 村 民间组织运行 情况 的基础 上 ．分 否符合 自身物质 和精神 的需要 而产生 的喜好 和厌 收稿 日期 ：2014—1l-12 山东行政学院学报 恶的心理态度 。法律情感体现 了农 民对法律 的信 对礼俗 、习惯 的推崇超过 了对法律 的重视与信任 ， 任度 ，是农 民农 民法律意识 、法治观念 的重要体 在他们 看来 ．诉 讼是道 德败坏 的表现 ，打 官司