基层治理中社会参与性困境的政治文化分析——基于J市治水行动的问卷调查.pdfVIP

第3l卷第 1期 延 边 党 校 学 报 vo1．31，NO．1 2015年 2月 JournalofYanbianPartySchool Feb．2015 基层 治理中社会参与性 困境 的政治文化分析 基于J市治水行动的问卷调查 卿 瑜 (中共嘉兴市委党校，浙江 嘉兴 314001) 摘【 要】当公共治理理论成为指导解决公共问题的基本之道时，如何引导社会参与社会公共事务治理，成为 构建国家治理体制的首要 问题。尽管地方政府 出台了众多的引导性政策，但社会参与性缺失使基层社会治理进入到 了 一 个尴尬境地。究其原因，参与性政治文化的缺失是造成这一困境的重要原因，主要表现为马克思主义国家文化的效能 感知障碍 ，内修型的当代价值不造就参与型的政治文化，服从型的传统文化造成政治冷漠，功利主义突出的民众文化导 致政 治参 与弱化。 【关 键 词】基层治理；参与性困境 ；公众；政治文化分析 【中图分类号】C915 【文献标识码】A 【文章编号2015)0l—0013 3 治理理论的核心要义在于公共事务供给的主体多元 对象，以问卷调查的形式，从政治文化的角度深入分析基 和方式多样。自党的十八届三中全会把 “推进国家治理体 层治理中社会参与性困境的成因，试图为 “推进社会治理 系和治理能力现代化”作为全面深化改革总 目标以来，如 创新”，“实现国家治理能力现代化”提供一种可参考的思 何动员社会 (无论是公众还是社会组织)参与社会治理， 路。 成为创新社会治理体制，深化经济、政治 、文化等各领域改 革的重要内容。为实现多元共治，从 中央到地方，各级各 1 政治文化及其社会治理功能 地政府出台了不少文件④，但我们却遗憾地发现，在政府 大力倡导 、扎实引导社会参与社会治理的同时，社会的参 对于什么是政治文化，其研究的代表性人物阿尔蒙德 与率却很低。拿J市今年的重点工作治水来说 ，笔者从该 用这个概念来指称政治体系中支配人们政治行为的诸种 市治水办了解到，政府为促进公众参与治水做 了百般努 主观因素，认为政治文化是一个民族在特定时期流行的一 力 ，如划分了治水网格 ，市委主要领导亲 自走访督促，社区 套政治态度、信仰和感情，是政治主体即社会成员对政治 干部到基层发倡议书等，虽取得了一定实效，但截至2014 现象和政治行为以及政治体系的认知 。白鲁恂提 出，政 年6月，尚无一个社会组织介入参与治水，社会公众参与 治文化的作用就是使个人的政治行为按一定的方式运行， 度也很低 ；而对于该市 目前正大力开展的 “清三河”行动， 仍主要通过基层党员干部直接参与或村 、社区聘请保洁员 赋予政治系统 以价值取 向，并保证政治系统的一致性 。 等方式来完成。 可见，西方学者主要强调政治文化的 “心理性”和 “主观 老百姓对水环境意见强烈为什么却难以参与治水行 性”，认为它一般不包括行为模式和政治思想 。在借鉴 动?政府的引导政策为什么难以获得社会公众 的回应? 西方政治文化研究的基础上 ，国内学者对于什么是政治文 在西方国家运转 良好的公共治理理论为什么难 以在我们 化，主要有三种倾向性观点，一种观点把政治文化等同于 的环境中有效运转?笔者通过调研发现，社会参与社会治