农村公共服务效率评估及其影响因素分析——以湖北省为例.pdfVIP

2015年 3月 三峡大学学报 (人文社会科学版) Mar．2015 第 37卷 第2期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆SocialSciences) V0L37 NO．2 农村公共服务效率评估及其影响因素分析 — — 以湖北省为例 罗 芳，马卫民，孙彩虹，周业旺 (黄冈师范学院商学院，湖北 黄冈 438000) 摘 要：湖北作为一个农业大省 ，农村公共服务供给效率的高低对其向农业强省迈进起着决定性的作用 ， 因此，农村公共服务效率的准确测度与评价显得尤为重要。超效率 DEA模型估算发现，1990—1995年湖北农村 公共服务效率呈 “U”形 ，之后逐年递减 ；OLS法 回归结果表明，经济发展水平和城市化程度对农村公共服务效率 有显著的负影响，农民收入水平对其有明显的正效应 ，而财政分权度则无显著作用。 关键词 ：农村公共服务 ； 服务效率 ； 湖北省 中图分类号：F3O 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2015)02—0071—06 公共产品供给就是最有效率的E3]。Ferris和Graddy指 一 、 引言 出，不同投资主体供给公共服务的效率各异，公共部 门具有效率较高以及成本节约的优势 J。Rainey和 农村公共产品是农业发展的基础和保障，为农民 Steinbauer的研究发现，在 “利他主义”动机下，政府将 提供 良好的公共服务关系到农村经济和社会的可持 高效率地供给部分公共服务 J。Fang和 Norman认 续发展 。长期 以来，在公共分配的城乡二元结构框架 为，“集成化”的供给方式能够提高公共服务效率 。 下，我 国农村公共服务短缺，导致农业发展后劲不足， Wang提出，强制性和诱致性供给制度的混合不仅促 农村经济社会发展受到严重制约。党的十六大提出 进了中国农村公共物品的有效供给，而且是必需的， “统筹城乡，以工哺农，以城带乡”的发展战略为提升 因为在转型期，产权机构还未建立，在诱致性供给制 农村公共服务水平创造 了良好的机遇 。一方面，通过 度不能完全满足农村公共物品需求时，强制性供给制 建立覆盖城乡、惠及全民的公共服务供给体系，政府 度不仅能弥补其不足，而且还能防范不规范行为的发 逐渐加大了对农村公共服务的投入 ；另一方面，不得 生 ]。朱玉春等发现，中国农村公共服务纯技术效率 不承认，在相当长的时期 内，相对于农村居 民的公共 和规模效率均呈梯度变化特征，即东部高于中部，中 服务需求而言，国家的财力和资源是极其有限的。充 部又高于西部 ]。张鸣鸣指出，中国农村公共产品投 分发挥现有公共资源的使用效率，最大限度地满足农 入总量长期不足，其 中结构性供给不足显著，供给 中 民的公共服务需求，是化解需求与供给这对矛盾的首 技术效率不稳定且规模效率低下，进而使农村公共产 选之策 J。因此，对农村公共服务效率的评估及其影 品呈现显著供给无效率状态 。彭 国甫提出，湖南省 响因素分析有较强的现实意义。 11个地级市州政府 1995—2002年的公共事业管理绩 关于农村公共服务效率的评价，国内外研究主要 效水平整体上呈 “u”字形的态势，并且各地级市州政 从供给效率评估和评估方法论研究两方面展开。对 府 的绩效存在明显差异 ¨。 于供给效率的评估。Buchanan对美国农村社区公共 对于效率评估方法论研究。公共服务效率评估 产品供给效率的研究证 明，在收人水平提高的情况 的方法主要有 “3E”评价法、成本 一效益分析法、量本 下，私有化可 以提高 “俱乐部”产品的供给效率-z。 利分析法、半参数分析法和计量建模方法等，其中最 I-Iume等早期福利经济学功利主义者认为，最公平的 常用的是 DEA—Tobit二阶段分析法。1960年，美国