地方政府职能转变综合改革如何推动——某县级市的案例研究.pdfVIP

doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．04．08 地方政府职能转变综合改革如何推动 某县级市的案例研究 吴建南 张 攀 刘 杰 [摘 要]为实现政府职能由“重审批、轻服务、轻监管”到 “轻审批、重服务、重监管”的转变，J市于2013 年8月开展了“三减少、四集中、三改革”的综合改革。基于上级要求与现实问题解决，J市通 过厘清政府、市场与社会的边界，向市场和社会放权 ，进一步关注 “由什 么样的政府机构”和 “采用什么治理流程”来履行政府职能，旨在摆正政府不同层级、不同部门间的关系；在改革推 进中强调统筹改革方案、局部试点先行、智库全程参与和及时沟通督办，凸显了顶层设计与摸 着石头过河的特点。 [关键词]综合改革；职能转变；地方政府 [中图分类号]1903,5．5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)04—0042—05 一 、 引言 革经验能否适用于其他县级政府还有待考察。 2013年 l1月，中共十八届三中全会通过 《中共 中 2013年，J市近年开展的政府职能转变综合改革进 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出 入我们的视野。2012和2013年间，J市的上级政府 Q “必须切实转变政府职能，深化行政体制改革 ，创新行 市一直围绕行政审批改革 ，开展包含放权、提速、减负、 政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府 服务等优化经济发展环境的工作。为进一步推动政府 和服务型政府”。实际上，各级地方政府一直努力探索 职能转变，2013年8月，Q市选择 J市作为综合改革的 基于职能转变的政府改革，为国家治理体系和治理能 试点单位，探索改革的经验。J市的主要领导很快意识 力现代化 “试水探路”。例如，顺德作为广东省政府改 到深化改革、先行先试的重要意义，不仅迅速召集相关 革的试验 田，以 “变革治理主体、理顺治理关系”为主 部门梳理了其在管理中的 “绩效差距”和现存问题，如 轴 ，形成了以 “治权改革”为核心的顺德模式 儿 ；福建 执法中的 “上面看到管不到、下面管到看不到”、行政审 省以效能监察为起点，以 “权力制约、能力建设、激励问 批 “限制过多、流程繁琐”等，而且组织他们学习研究了 责”为抓手，形成了以 “强能提效”为核心的效能建设模 深圳集中执法改革、上海集 中审批等经验 ，最终推行了 式 “；浙江省先后推出民主恳谈、参与式预算与行业 “减少审批、减少认证、减少收费、集中审批、集中交易、 工资集体协商创新，形成了以 “公众参与”为核心的民 集中支付、集中执法、工商登记制度改革、社会组织管 主治理模式 “ ；河南省以网络舆情督查为重点，形 理改革和投资与贸易便利化”等十一项组成的职能转 成了以 “网络 问政 ”为核心的电子参与治理模式 变综合改革。本文 旨在梳理其改革内容与推进策略， 等。 “然而，除顺德外，上述模式大多呈现出单一向 为地方政府职能转变综合改革的推动提供借鉴。 度的特定领域改革，尚不足以积累全面深化改革背景 二、改革内容 下政府职能转变综合改革的相关经验。但顺德作为广 J市政府职能转变综合改革由 “减少审批、减少认 东改革的实验田，被赋予了地级市的管理权限u ，其改 证、减少收费、集中审批 、集中交易、集 中支付、集 中执 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“创新驱动发展战略与科技创新支撑研究”(编号：13JZD015)；国家自 然科学基金项 目“效能建设、创新扩散与绩效改进：面向中国地方政府的实证研究”(编号 作者 ：吴建南，上海交通大学国际与公共事务学院常