城市新贫困治理问题研究.pdfVIP

公 共 行 政 理《论探索)2o15年第2期(总第212期) 城市新贫困治理问题研究 ， 陈 云 (中南民族大学，武汉 430074) [摘要]城市新贫困治理经过二十多年的努力，取得了巨大成就，体系 日臻完善。但也存在治理主体单 一 且有缺位现象、治理理念狭隘滞后、治理内容简单且形式单一等问题。城市贫困治理下一阶段的主要任 务是推进治理主体的多元化，形成家庭一社区一社会机构一政府协同负担的全面治理体 系，促进中西方慈 善伦理的有机结合以及构建城市贫困测量的指标体系，全面落实分类救助。 [关键词]城市新贫困，贫困治理 ，社会救助 [中图分类号]D669 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2015)02—0094—05 20世纪80年代以来，城市贫困现象呈现出一 助政策改革的序幕。1997年，《国务院关于在各地建 个显著变化，即由“三无”(无经济收入、无劳动能力、 立城市居民最低生活保障制度的通知》进一步加大 无赡养人)人群构成的传统贫困扩展到新贫困。城市 了推行城市最低生活保障措施的力度。经过逐步试 新贫困群体是经济体制转轨、制度转型的产物，主要 点、推广，到 1999年，城市最低生活保障政策在全国 包括三类人群：(1)家庭人均收入低于最低生活保障 基本铺开。(2)1999年 10月至 2014年 1月为提高完 标准，或家庭人均收入虽然高于最低生活保障标准， 善阶段。1999年 《城市居民最低生活保障条例》正式 但支出过高造成负担沉重的城市居民(主要是下岗职 出台，标志着城市居民最低生活保障政策正式成为 工和 4“050”人员)；(2)因城乡二元结构导致的福利分 国家的一项法规制度。此后，城市最低生活保障不断 割而无法享受平等权利，在生活上陷入贫困的在城农 扩大覆盖范围，提高救助水平 ，救助规模、强度明显 民T；(3)自身能力与市场需求错位，遭到劳动力市场 增大，构筑了一套针对城市低保人群的社会救助体 排斥，缺乏自信，难以融入社会的新失业群体。该群体 系。此外，对临时救助的探索和实践也同时展开。(3) 的规模伴随经济体制改革的推进呈现 日益扩大的趋 2014年2月 《社会救助暂行办法》和 10月 《国务院关 势。城市新贫困群体的复杂构成及多元化需求给新时 于全面建立临时救助制度的通知》的发布，标志着我 期城市贫困治理事业提出了更高要求。如何为新贫困 国的城市新贫困治理事业迈上了一个新台阶。 《办 人群提供人性化救助与服务、提高贫困治理的效率是 法》首次对我国的社会救助制度进行了全面系统的 城市经济社会发展不可回避的现实课题 。 顶层设计，确立了社会救助制度的新格局。经过二十 一 、 城市新贫困治理的进程 多年的探索和实践，我国基本形成了以城市居民最 城市新贫困问题的爆发源 自20世纪80年代末 低生活保障制度为主、其他类别社会救助 (包括医 开始的经济体制转轨、企业改制、产业结构调整升级 疗 、住房 、教育、就业 、司法等方面的救助)为辅的城 和城市化进程的推进 。城市新贫困治理事业正是始 市新贫困治理体系，取得了显著成效。 于这一时期，大致经历了三个阶段：(1)1993年 3月 一 是城市最低生活保障的质量不断提高。所谓 至 1999年 10月为探索阶段，1993年，上海市率先推 质量提高，主要指最低生活保障的覆盖面不断扩大、 出城市居民最低生活保障措施，拉开了城市贫困救 救助水平不断提高的同时，加大了对贫困者及其家 [收稿 日期 ]2015—01—21 [基金项 目]国家社会科学基金青年项 目“城市新贫困群体的社会保障机制研究”(GSQ13006)，负责人陈云。 [作者简介]陈 云(1978一)，女，湖北郧县人，中南民族大学民族学与社会学学院副教授、法学博士，主要研究方向为经济社 会学、城市贫困问题等。 · 94 · 《理论探索12015年第2期(总第 212期) 公 共 行 政 庭