城乡一体化的关山模式研究——来自湖南省宁乡县的地方治理调查.pdfVIP

城乡一体化的 “关山模式研究 — — 来 自湖南省宁乡县的地方治理调查 彭忠益，李 畅，夏全珍 摘 要：为走向城乡一体化，湖南省宁乡县经过近十年的试点探索，形成了有地方治理特色的 “关山模式”。其成 功的因素在于：构建可持续发展的产业布局、通过多渠道促进社区融合、优化社区基础条件和生态环境，最终保障社 区居民增收这个根本 目的的实现。经过探索，在产业发展、社区融合、基础环境、居民增收四个要素之间形成了良性循 环。这种主要依靠内部资源整合及地方治理而走向城乡一体化的发展模式，是对以往 “以城带乡”发展模式的升华，将 给其他地区的城乡一体化实践提供参考。 关键词：城乡一体化；资源整合；地方治理；关山模式 作者简介：彭忠益，中南大学公共管理学院教授，博士生导师，牛津大学访问学者(湖南 长沙 410083) 李 畅，中南大学行政管理专业研究生(湖南 长沙 410083) 夏全珍 ，中南大学行政管理专业研究生(湖南 长沙 410083) 一 、 问题的提出 城乡一体化是推进我国城市化和现代化建设的必由之路 ，它是破除城乡二元结构、缩小城乡差距、实 现城乡共同繁荣的根本途径。自党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略以来，党的历届 全会都十分重视城乡一体化的议题。党的十六届三中全会提出 “统筹城乡发展”的思想，十六届四中全会提 出 “工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展”的取 向。党的十七大提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局，十八大指出：城“乡发展一体化是解决 三‘农’ 问题的根本途径”，十八届三中全会提出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的新型工农城乡关系。这为进一步推进城乡一体化工作提供了新的思路和方向。 近年来，城乡一体化的主题在学界和实务界都引起了广泛的重视。在学界看来，城乡一体化并非某单 一 学科的概念，而是蕴含了丰富的理论与实践内涵。学者们主要从地理学意义、经济学意义、文化意义的等 方面对城乡一体化进行阐释。 杨培峰提出城乡一体化是 “自然一空间一人类”良性循环系统①。邓丽君提出，城乡一体化是城市化进 一 步发展的必然趋势，是发展城乡经济、消除城乡差别的重要途径②。随着全国各地城乡一体化改革实践的 深入，其研究内容也趋于完善，研究成果更加丰富。薛雪提出城乡一体化应包括以下几方面的内涵：城乡一 体化的最终 目标是实现城乡共同繁荣与均衡发展，并且城乡的互融发展应是全面可持续的③。何冬妮等认 为城乡一体化的内涵丰富、涉及范围广，认为推进城乡发展一体化需在政府主导下着力破解 “三农”问题 ， 城乡发展一体化也不等于城乡一样化④。总体而言，城乡一体化就是在尊重发展差异的基础上，将城乡作为 一 个整体统筹规划、综合布局，以促进其生产发展有机互补，生活水平大体相当，现代文明广泛扩展，城乡 居民共享现代文明生活方式，城乡经济社会共同发展的过程⑤。通过城乡一体化，广大农民能够享受到与城 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目“基于微博问政的社会冲突治理机制研究”(13YJA630068)；湖 南省社会科学基金重大委托项 目“综合性大学人文社科跨学科协同教育创新研究”(13WrA25)；湖南 省科技厅软科学研究计划指导性项 目 “灾后弱势群体的公共产品供给与政府责任研究”(湘科政字 )，湖南省 “十二五”重点学科建设项 目 城乡一体化的 关“山模式”研究——来 自湖南省宁乡县的地方治理调查 镇居 民同样 的文 明和实惠，城乡居民整体幸福指数能进一步提升，整个城乡经济社会可以实现全面、协调、 可持续发展。 城乡一体化建设在地方层面同样得到了不断探索和创新。苏南地区早在 1983年最先使用城乡一体化 这一概念⑥。近年来，伴随改革的推进及深入，各地涌现出多种发展态势 良好的城乡一体化模式。有学者提 出我国有代表性的四种城乡一体化模式，包括珠江三角洲 “以城带乡”模式；上海 “城乡统筹规划”模式；北 京 “工农协作、城乡结合”模式；以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式⑦。近年来，又涌现出成都的 “以 城带乡，城乡互动”的城乡一体化模式⑧和重庆的 “大城市带动大农村”模式。 从各地的实践来看 ，大部分典型的城乡一体化模式都发生