大型活动公共安全风险防治策略研究——基于密集人群管理视角.pdfVIP

固 圉 酶篱 本刊专稿 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．04．02 大型活动公共安全风险防治策略研究半 基于密集人群管理视角 陈 亮 孙永生 [摘 要]大型活动发生的人群拥挤 已造成多起人员踩踏死伤事件 ，公共安全风险防治和人员安全保护 成为重要的研究课题。本文以密集人群管理为视角，运用 “发明家式的解决任务”工具原则和 标准解答，设计了密集人群管理的解决方案，为大型活动的公共安全风险防治提供 了可操作的 应对措施。 [关键词]密集人群管理；大型活动；公共安全；风险防治 [中图分类号]D035。2 [文献标识码]A 【文章编号]1006—0863(2015)04—0012-04 随着人类文明的发展，各种大型群体性集会活动 量、组织的安全有效性、场 内人流流动规律、场内的安 成为越来越多国家和地区的文化符号 ，从奥运会到麦 全风险点、可能出现的诱发事件、配备的应急能力及装 加朝觐 ，从跨年庆典集会到大型游 园活动，动辄数十万 备等等，做一个全面的、充分的、科学的评估。从 “最坏 甚至百万人群集参与其中。在人类尽享狂欢之际，公 的打算”的角度 ，制定具体详细的、可行的活动组织方 共安全隐患也潜滋暗长。2014年 ，上海外滩踩踏事件 、 案和应急预案，并配备足够 的应急力量与装备。在实 几内亚海滩音乐会踩踏事件均造成重大伤亡 ，举世震 际中，一个安全体系在严格的命令下可 以动员出非常 惊。如何对大型活动的公共安全风险进行预警和防 态的警惕性，做到万无一失，但社会安全取决于这个体 治，规避此类恶性事件再度发生是值得我们深刻反思 系松弛下来的状态，所以风险预警是相对的，而科学的 和检讨 的。本文从密集人群管理 (crowdmanagement) 风险防治策略可以使管理者在资源约束下以较少的成 视角出发，探讨如何制定大型活动的公共安全风险防 本获取最大的安全收益。 治策略，从而为大型活动的安全保障提供可借鉴的 在探索如何防治大型活动或集会 的安全风险时， 方法 。 国外一般运用密集人群管理工具进行分析。为什么需 一 、 大型活动的风险防控与密集人群管理 要密集人群管理，主要原因如下：一是大型活动或集会 一 般认为，大型活动的风险防治主要是通过建立 提高了危机事件发生的可能性；其次 ，个人在人群中总 预警机制来治理，即采用预防治理范式。国际经验表 是想当然地认为别人有责任；第三 ，密集人群使个人的 明，预警机制是一种低成本高收益的管理工具，其收益 行动变得缓慢而复杂。第 四，密集人群使通信交流速 大约是投入的2～4倍…，所 以完善公共安全风险的预 度变缓且更复杂。 密集人群管理的有效性取决于活 警机制是风险防治的关键所在。对上海踩踏事件发生 动或集会的类型，潜在的威胁及风险程度，应急预案的 的主要原因也归于对重点公共场所可能存在的大量人 充分性，对参与的群众规模及站位空间安排的预判 ，是 员聚集风险未作评估 ，预防和应对准备严重缺失，预警 否存在对立的支持者 (如大型足球赛支持不同球队的 不力、应对措施不当。 大型活动组织方事先活动进行 球迷群体)，警察执法能力和强度，保安、引导员和志愿 风险评估，活动可能涉及 的人群规模、场地的安全容 者在活动现场的合理使用，公共传播和信息沟通能力， … 一 - ● 一 - … … … ● - … - … … … … … … … _ 一 ● … … … ^ ～ ● ● 一 ‘… _ 一 … - - 一 … ● I 一 … … _ _ 一 - ● 一 … … ●