推进新型城镇化中的人口城镇化问题研究——以成都市为例.pdfVIP

理论与思考 推进新 型攘镇 化 中的人 口壤镇 化 阍题研 究 一 薛敏 何景熙 “坚持走以人为核心的中国特色新 经济规律的。 方面都还存在较大差异，使他们萌发自卑 型城镇化道路 ，推进农业转移人 口市民 感和对城市居民的心理隔阂，这些都直接 化”，是 中共中央关于全面深化改革若 二、成都市人口城镇化存在的主要 影响到农民工的留城意愿。农民工业余时 干重大问题的决定》中提出的一项重大战 问题 间主要与老乡交往，占37．3％，仅27．7％与 略任务。近年来成都的实践证明，农业转 (一 )农业转移人 口就业稳定性问 当地居民交往 ，另有高达22．7％的农民工业 移人口的 “市民化”是新型城镇化进程中 题。对于农业转移人 口，特别是农民工来 余时间不与人交往。三是农民工城市融人 人 口问题的核心 ，也是提升以人为核心的 说，获得一份报酬合理且稳定的职业对增 问题主要是与财产性投入、文化、技能素 城镇化质量的关键。面对新形势下的这一 强其城市认同感和归属感，从而真正融人 质及年龄等因素有关。实现农民工 “市民 复杂人口问题 ，作为西部特大城市的成都 城市至关重要 。而本课题近期的调研表 化”需要农 民工自身进行一定的财产性投 应深入调研，在理论与实证结合上系统分 明，农民工就业的充分性与稳定性问题在 入。例如 ：农民工在城市就业所需的基本 析城镇化进程中人 口问题现状、特征及其 成都市仍然较为突出。我国农民工等城镇 的人力资本投资；农民工及其家属在城市 原因。在此基础上，着重探索解决新型城 流动劳动者的平均职业和 岗位变换在5年 稳定就业和定居所需要的租赁和购买房屋 镇化进程中农业转移人 口市民化问题的有 以内，有的农村转移劳动力群体甚至不到2 的资金投入 ；农民工子女接受高中、高等 效途径与对策，以求真务实的态度探寻解 年就要变换一次工作岗位，而本课题组在 教育等方面的费用和投入等等 。目前四川 决之道。 成都市的调查显示，农村转移劳动力年平 农村家庭的经营性收入、财产性收入和转 均更换工作 岗位1．23次，大大超出了正常 移性收入 (如粮食种植补贴、农机补贴、 一 、 成都市人口城镇化现状 范围，就业稳定性极差。而其影响因素除 耕地保护补贴等)部与土地相关，一般占 (一)常住人口城镇化加速。2010年 产业结构升级 ，服务业就业岗位增加导致 到家庭总收入的70％以上。农民工市民化意 成都市常住人口的城镇化率为68％，而户 的整个劳动力市场就业稳定性下降，以及 味着大量的农村人口离开农村土地 ，实现 籍的城镇化率仅为61．O8％，二者相差6．92 劳动力市场二元分割导致的就业稳定性问 向城市的永久性迁移 ，这就涉及到进城农 个百分点；2012年约有247万外来农业转移 题外，农民工的个人、家庭因素主要体现 民工对土地及房产的财产性处置问题 。日爿 人口尚未获得城镇户籍并真正融入城市社 在 ：农民工越年轻，工作变动频率越高 。 确表示愿意用农村土地换取城市户口的人 会 ；按 目前的趋势预测，NJf2020年 ，成都 新生代农民工是就业最不稳定的群体。 数比例仅为21．4％，明确表示 “不愿意”的 市非农户籍人口规模约为I450万人，常住 (二)农业转移人 口城市定居与融入 比例确高达44．1％。农民工处理老家土地的 人口规模约为1650万人，届时将有约200万 问题。一是农民工城市居住意愿与现实存 方式主要是交给留守老人小孩打理 ，占比 农业转移人 口需融人城市社会。 在较大差距。调查发现，53％的受访农民 46％，其次是 “转租”，占kL31．2％。此外 (二)区(市)县人 口城镇化呈差异化 工愿意留在城市，47％的受访者愿意回到 有18．4％的土地被做抛荒处理，其比例远高 发展 。各区市县处于城镇化发展的不同阶 农村。但7O％的农 民工明确表示没有能力 于被集体收回的比例。 段。第五、六次人口普查数据显示 ，中心