城市社区治理主体及关系分析.pdfVIP

城市社区治理主体及其关系分析 王学工，孟繁元 (东北大学文法学院，辽宁沈阳110004) 摘要：社区治理是我国社会转型以来基层社会管理的一个重要领域．从多中心治理的角度出发，确定 中国共产党、街道办事处，居委会、业主委员会．物业公司和开发商等为社区治理的主体，并分析了 其问的关系． 关键词：社区：治理；主体 一、治理与社区治理 onGlobal 全球治理委员会(Commission 系》的研究报告中提出，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方 式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正 式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程： 治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是 一种正式的制度，而是持续的互动03。 20世纪90年代以来，中国政府在借鉴国外社区治理基本理念的基础上，提出了社区 建设的运行机制为：党委领导、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方面支持、群众 广泛参与。据此，社区治理可定义为：与社区相关各利益主体，包括政府、企业、自治组 织等基于共同利益，通过协调合作，有效提供社区产品，满足社区需求的管理过程。 城市社区治理具有如下几个特征：(1)治理的主体是多元的，不仅仅是政府，也不 仅仅是民间组织，而是政府与民间组织，乃至企业、行业协会、科研学术团体等其他 社会组织，甚至是社会个人的综合；(2)治理反映的是各种参与主体之间的一种关系， 这种关系强调协作与依赖，而非市场竞争，也不是科层等级式的上级命令与下级执行 关系；(3)治理还是一个上下互动的管理过程，这个过程强调参与者各方之间的持续互 动，其管理机制所依靠的主要不是政府的权威，而是合作网络的权威，其权力内容是 多元的、相互的；(4)在按照治理模式进行社区管理时，各参与者体现的是自觉、自愿 的主动行为，而不是被迫、强制的他动行为。他们在管理系统内形成一个自组织网络， 采取政治的、法制的、经济的、行政的、社会的、文化的等多种正式或非正式的管理 形式进行管理”1。 社区治理结构大致体现为两方面：～是政府权力重心下移，逐渐转变为提纲挈领的总 设计师和总协调人：二是随着小政府，大社会改革的进一步实施，政府将部分权力逐渐移 给社区内其他组织，市场组织和社会组织占有的资源越来越多，形成社区的网络状管理， “ 社区内部资源在经历了新的整合后，治理主体多元化已初步形成。 二、社区治理主体 主体～：中国共产党 中国社区建设的组织实施，一定要有党组织核心作用的发挥，社区党组织核心地位的 确立既是中国社区建设的客观要求，又是执政党实现执政目标的必然决策。就城市而言， 加强对社区的领导、管理、协调，促进社区稳定健康发展和社区居民生活水平、生活质量 的不断提高，是执政党的必然选择。 主体二：街道办事处 街道办事处是政府的派出机构。1954年12月，第一届全国人民代表大会常务委员会 第四次会议通过并正式颁布了《城市街道办事处组织条例》，以法律形式确定了城市街道 办事处的性质是市或市辖政府的派出机构。街道办事处的任务是：办理市、市辖区人民委 员会有关居民工作的交办事项，指导居委会的工作，反映居民的意见和要求。其主要工作 对象是“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女。改革开放以来，街道办事处获得了 前所未有的发展，工作对象扩展到了辖区内所有居民和单位，工作任务迅速膨胀，呈十分 复杂的特点。 现阶段的街道办事处至少负担以下九个方面的任务：一是发展、管理街道经济的任务； 二是城市管理的任务，包括本辖区的市容管理、环境管理、市政设施和园林绿化管理、环 境保护等；三是民政工作，包括优抚救济、拥军优属、社会福利等：四是开展社区服务； 五是人口管理，包括计划生育管理、劳动入口就业管理、暂住人口管理等；六是社会治安 综合管理的任务；七是社会主义精神文明建设的任务，包括开展社区文化、教育、科技、 体育、卫生保健；八是行政管理的任务以及办理区政府交办的有关事项；九是指导居委会 工作，反映居民的意见和要求”1。 街道办事处的组织特点和优势决定了它在本辖区